三、調(diào)整政策

●周恩來說：“江西對國家的貢獻(xiàn)是大的，特別是這幾年困難時(shí)期，又多支援了國家糧食，應(yīng)該受到人民的表揚(yáng)。”

●李富春在會(huì)上指出：“如果不采取堅(jiān)決措施，把過高的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃落到實(shí)處，國民經(jīng)濟(jì)全面的被動(dòng)局面就不能扭轉(zhuǎn)過來。”

●陳云說：“要下決心動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，這個(gè)決心早下比晚下好。雖然動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)有困難，但城市人口過多也帶來了許多困難。”

● 調(diào)整政策李先念領(lǐng)導(dǎo)全國緊急調(diào)糧

1960年開春后，針對京、津、滬、遼等地的糧食庫存大幅度減少、供應(yīng)緊張的情況，中共中央決定成立糧、油、棉調(diào)運(yùn)指揮部，由國務(wù)院副總理、財(cái)政部長李先念負(fù)責(zé)，并有國家經(jīng)委、鐵道部、交通部、糧食部主要負(fù)責(zé)人參加。

面對這種糧食危機(jī)的嚴(yán)重局面，李先念及時(shí)地把全國糧食危機(jī)的狀況，向毛澤東和中共中央?yún)R報(bào)，并提出了解決意見。

1月13日，李先念給毛澤東和中共中央寫報(bào)告說：

據(jù)部分省區(qū)反映，在農(nóng)村人民公社的基本核算單位中，約百分之十到二十缺糧。

2月18日，李先念就立即突擊調(diào)運(yùn)糧、油、棉問題，向中共中央和毛澤東寫了報(bào)告，建議采取緊急措施。

報(bào)告如下：

中央并主席：

今年糧食情況總的說很好，現(xiàn)在的問題是災(zāi)區(qū)和大城市急需調(diào)進(jìn)糧食。目前有的災(zāi)區(qū)，春荒已露苗頭；京、津、滬、遼的糧食庫存還很薄弱，急需調(diào)糧補(bǔ)充。為了爭取主動(dòng)，必須抓緊時(shí)機(jī)，立即開展一個(gè)緊急調(diào)運(yùn)糧食的突擊運(yùn)動(dòng)，以便迅速地把糧食調(diào)到這些地區(qū)。對于食油和棉花也應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)運(yùn)工作。經(jīng)過同有關(guān)部門研究，擬采取以下緊急措施。

一、當(dāng)前的糧食調(diào)拔計(jì)劃，已經(jīng)在這次財(cái)貿(mào)書記會(huì)議上討論決定，有關(guān)各省、區(qū)和鐵道、交通部門必須保證按時(shí)、按量完成調(diào)運(yùn)任務(wù)。

二、在突擊運(yùn)糧期間，對于糧食的運(yùn)輸應(yīng)該盡可能憂先安排。外貿(mào)出口的糧油，除大豆外也應(yīng)暫時(shí)適當(dāng)讓路。

三、對糧食調(diào)出任務(wù)較大的省、區(qū)急需調(diào)集一些運(yùn)糧汽車的問題，經(jīng)過同經(jīng)委及有關(guān)部研究，原則上確定：60年原計(jì)劃分配給這些省、區(qū)的汽車盡可能地提前撥給；去年向這些省、區(qū)借調(diào)的外貿(mào)提成進(jìn)口汽車4月份以前全部歸還。具體分配數(shù)字和撥車時(shí)間由經(jīng)委和交通部專門安排。這樣安排的結(jié)果，對其他省份60年分配的汽車就要晚一些撥給。我們認(rèn)為，這樣安排是必要的。

四、為了安排好短途運(yùn)輸，各省、區(qū)除應(yīng)加強(qiáng)人民公社的專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)以外，還應(yīng)該根據(jù)運(yùn)輸任務(wù)的需要，組織必要的副業(yè)運(yùn)輸隊(duì)參加突擊運(yùn)輸。對于民間運(yùn)輸工具所需要的維修材料，各地應(yīng)該妥善安排供應(yīng)。

五、請各有關(guān)省、區(qū)黨委把突擊完成糧、油、棉的調(diào)運(yùn)工作，作為一項(xiàng)緊急的政治任務(wù)，加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動(dòng)群眾，組織各部門之間的協(xié)作，并充分利用機(jī)關(guān)、企業(yè)、人民團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位的汽車，協(xié)助運(yùn)糧，發(fā)揮地方運(yùn)輸潛力，鼓足干勁，力爭完成當(dāng)前的糧、油、棉調(diào)運(yùn)任務(wù)。

遵照中央的指示，我們已成立了糧、油、棉調(diào)運(yùn)指揮部并已開始辦公，除了中央指定由我負(fù)責(zé)以外，還有經(jīng)委、鐵道部、交通部、糧食部的主管負(fù)責(zé)同志參加指揮部的工作。建議各有關(guān)省、區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者在原有的運(yùn)輸指揮部或交通委員會(huì)內(nèi)加強(qiáng)糧、油、棉調(diào)運(yùn)工作的工作，并指定一位省長或副省長專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各地糧、油、棉的調(diào)運(yùn)情況，應(yīng)該經(jīng)常同中央糧、油、棉調(diào)運(yùn)指揮部取得聯(lián)系。

李先念

1960年2月18日

2月21日，中共中央批轉(zhuǎn)了李先念的報(bào)告，要求各地立即研究執(zhí)行。

批復(fù)如下：

各省、市，自治區(qū)黨委，中央各部、委黨組：

中央同意李先念同志關(guān)于立即突擊調(diào)運(yùn)糧油棉和成立調(diào)運(yùn)指揮部的報(bào)告。現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請立即研究執(zhí)行。

中央要求，凡是有糧食調(diào)出任務(wù)的省份，應(yīng)當(dāng)緊急動(dòng)員起來，掀起一個(gè)調(diào)運(yùn)糧食的突擊運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)決保證完成當(dāng)前的糧食調(diào)運(yùn)任務(wù)。

中央

1960年2月21日

4月16日，李先念又給毛澤東寫報(bào)告說：

截至4月5日，糧食入庫高潮已過，但全國糧食庫存517億斤，比去年同期減少13億斤，而銷售比去年同期增加。

李先念在報(bào)告中著重說明糧食管理方面發(fā)生的重大變化和糧食購銷任務(wù)的艱巨性：

過去，國家主要是管理糧食的購銷，負(fù)責(zé)城市人民和農(nóng)村一部分缺糧人民的糧食供應(yīng)；現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到，國家必須把六億幾千萬人民的糧食消費(fèi)都要更加具體和更加直接地管理起來，國家對于人民群眾的吃糧夠不夠吃、吃飽吃不飽，負(fù)有十分重大的責(zé)任。

這一報(bào)告引起了毛澤東的注意。過了幾天，毛澤東約李先念到住處談工作。

李先念來到中南海豐澤園時(shí)，毛澤東正靠在床上看書。毛澤東笑著對李先念說：“杞國人來了，請坐下。”

言下之意是李先念關(guān)于糧食問題的報(bào)告，是杞人憂天。

毛澤東接著說：“你是怎么搞的，報(bào)紙上講形勢大好，你老是潑冷水，講什么都不好，你是怎么想的？你知道不知道杞人憂天的故事？你可不要學(xué)杞國人??！”

李先念看到毛澤東并無嚴(yán)厲批評之意，心情也就放松下來，平和而又認(rèn)真地對毛澤東說：“我知道杞人憂天的故事。我不是像杞國人那樣憂天塌下來，我是擔(dān)心全國幾億人吃不上飯呀！主席你不擔(dān)心嗎？你不要聽報(bào)紙上吹的那一套，形勢不是大好，也不是小好，是一點(diǎn)也不好，老百姓在挨餓，已經(jīng)餓死了不少人。有些省一方面說糧食大豐收，另一方面向我寫報(bào)告要救濟(jì)糧。我昨天晚上沒睡覺，和糧食部長陳國棟等同志商量，調(diào)糧搞救災(zāi)，原來一列車糧食準(zhǔn)備調(diào)山東，結(jié)果山西來電報(bào)說他們餓死的人多，又把這一列車糧食運(yùn)到了山西。當(dāng)前老百姓沒糧食吃，只好挖野菜、捋樹葉度日。”

毛澤東聽到李先念這些話，感到吃驚，便讓李先念詳細(xì)談?wù)劶Z食供應(yīng)的嚴(yán)峻情況。

不知不覺到了吃飯時(shí)間，毛澤東便留李先念同他一起吃飯，邊吃邊談。

通過這次談話，毛澤東了解到全國糧食購銷的實(shí)際情況。

李先念從毛澤東的信任中受到鼓舞，就全力以赴抓全國人民的吃飯問題。

4月19日，中共中央再次批轉(zhuǎn)國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室《關(guān)于緊急調(diào)運(yùn)糧食的幾項(xiàng)措施的報(bào)告》，要求在新糧上市前的50天到兩個(gè)月內(nèi)，各省、市、自治區(qū)黨委，糧食和交通運(yùn)輸部門,必須全力以赴，采取各種措施保證完成第二季度56億斤糧食的調(diào)運(yùn)任務(wù)，其他物資的運(yùn)輸要暫時(shí)為調(diào)運(yùn)糧食讓路。

在當(dāng)時(shí),糧食庫存很少，只能是夏秋將南方早熟的糧食運(yùn)往北方，冬春將北方晚熟的糧食運(yùn)往南方進(jìn)行調(diào)節(jié)，以緩燃眉之急。

在1960年1月到1961年7月，李先念就糧食問題，先后給中共中央和毛澤東寫了6個(gè)報(bào)告，在10次各種會(huì)議上發(fā)表講話，其中有兩篇報(bào)告和兩次講話作為中央文件下發(fā)。

李先念在這些報(bào)告和講話中，指出了糧食購銷和調(diào)運(yùn)的緊急狀況，提出應(yīng)急的方針政策和措施，并且嘔心瀝血地組織實(shí)施，使全國人民能夠吃上飯。

李先念還親自到農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)查研究。

在6月至7月，李先念到河南信陽地區(qū)調(diào)查。他發(fā)現(xiàn)，光山縣是信陽地區(qū)的一個(gè)重災(zāi)區(qū)，搞浮夸也最嚴(yán)重，縣里干部竟然宣稱畝產(chǎn)高達(dá)萬斤。

李先念又到鄭州，聽取了河南省委主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。這位負(fù)責(zé)人仍然不能面對現(xiàn)實(shí)，還滔滔不絕地說河南工作如何如何好。

李先念聽得不耐煩，直截了當(dāng)?shù)卣f：“算了吧，不要再說了，你講的不是真實(shí)情況。”

李先念回京后，向毛澤東和中共中央?yún)R報(bào)了河南信陽的情況。

6月，京、津、滬三大城市和遼寧省的10個(gè)主要城市的糧食供應(yīng)緊張問題，沒有得到解決。

7月5日，李先念和譚震林向毛澤東、中共中央提交報(bào)告，說明問題的嚴(yán)重性。

7月13日，李先念又向周恩來報(bào)送了糧食調(diào)運(yùn)情況不好的緊急報(bào)告。

報(bào)告說，7月份應(yīng)調(diào)出糧食20億斤，但到10日止，只調(diào)運(yùn)出2?19億斤。

周恩來看到報(bào)告后，十分焦急，為引起各省負(fù)責(zé)人嚴(yán)重關(guān)切，立即批示給中共中央辦公廳主任楊尚昆，請他把報(bào)告印發(fā)給正在北戴河參加中央工作會(huì)議的同志。

由于各地糧食供應(yīng)不斷告急，時(shí)銷時(shí)斷，有些糧店已沒有存糧。情況十分火急，李先念不得不于7月25日給鄧小平、毛澤東和中央寫報(bào)告。

報(bào)告中說：

今年五月份以來，京、津、滬、遼糧食庫存極少，面臨脫銷危險(xiǎn)，不斷告急，現(xiàn)在已經(jīng)到了不可終日的地步。

李先念經(jīng)常接到各地省委負(fù)責(zé)人打來的告急電話。當(dāng)產(chǎn)糧省調(diào)不出糧食，而缺糧地區(qū)又向李先念告急時(shí)，李先念不得不讓糧食部同鐵道部協(xié)商，把原定調(diào)往某地區(qū)的糧食在運(yùn)輸途中轉(zhuǎn)向，限時(shí)調(diào)往糧食脫銷的地區(qū)。

李先念還從中國南北地區(qū)糧食收獲季節(jié)不同的實(shí)際出發(fā)，在調(diào)運(yùn)糧食方面采取了“早濟(jì)晚”和“晚濟(jì)早”的辦法，即把南方夏季收獲的小麥、早稻等運(yùn)到東北，接濟(jì)東北秋糧登場前的市場供應(yīng)；把東北秋天收獲的糧食運(yùn)往關(guān)內(nèi)缺糧地區(qū)，以便度過春荒。

時(shí)任國家財(cái)政部部長助理、預(yù)算司司長、糧食部副部長的楊少橋后來回憶說：

為了安排好糧食調(diào)撥，往往是先由糧食部黨組同志打前站，同地方協(xié)商，然后由先念同志出面商談，最后由周總理親自定案。1959年以后，不僅年度糧食調(diào)撥計(jì)劃由中央、國務(wù)院下達(dá)，季度計(jì)劃也由中央安排下達(dá)。到了1960年，有好多月份的調(diào)撥計(jì)劃也都由中央通知各地執(zhí)行。這些計(jì)劃，都在先念同志那里研究好了后，才報(bào)請中央審定下達(dá)。

李先念不僅坐鎮(zhèn)北京指揮，解決全國糧食調(diào)運(yùn)中出現(xiàn)的各種問題，還到各省市甚至專區(qū)、縣里了解糧食的實(shí)際產(chǎn)量，同省市負(fù)責(zé)人協(xié)商糧食調(diào)運(yùn)工作。

9月5日，為貫徹中央北戴河會(huì)議精神，李先念主持召開國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議，討論城鄉(xiāng)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和糧食購銷情況。

農(nóng)村口糧的標(biāo)準(zhǔn)，怎么制定，這是關(guān)系到農(nóng)民生活的大問題。中國地域廣闊，各地區(qū)自然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同，人們的勞動(dòng)強(qiáng)度、生活習(xí)慣等也不相同。同時(shí)，由于口糧標(biāo)準(zhǔn)是按原糧計(jì)算的，南方是稻谷產(chǎn)區(qū)，華北是雜糧產(chǎn)區(qū)，東北是生長期短的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，原糧加工所得的成品糧大米、面粉、玉米、小米、高粱米等的比例也不同，因此農(nóng)村口糧標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切。

李先念經(jīng)過反復(fù)研究，提出設(shè)想：

第一種類型：湖南、湖北、廣東、廣西、江西、浙江、福建、江蘇南部、安徽南部、四川、云南、貴州、新疆等13個(gè)省區(qū)，按照360斤到380斤原糧安排，個(gè)別地方可以略高，但是不得超過400斤；

第二種類型：河南、河北、山東、山西、內(nèi)蒙西部、江蘇北部、安徽北部、陜西、青海、甘肅、寧夏等11個(gè)省區(qū)，按照280斤到300斤原糧安排，個(gè)別地方可以略高，但是不得超過320斤；

第三種類型：吉林、黑龍江、內(nèi)蒙東部三省區(qū)，按照400斤左右原糧安排，遼寧省按照320斤安排。

城市居民糧食銷量，則從上年度的590億斤減少到550億斤，減少40億斤，但對降低城市居民糧食定量也沒有一刀切。

為此，李先念提出：城市居民口糧每人每月降低1?5斤到2斤；但是高空高溫、井下作業(yè)工人和其他重體力勞動(dòng)工人的口糧標(biāo)準(zhǔn)沒有降低；規(guī)定城市郊區(qū)的口糧標(biāo)準(zhǔn)向一般農(nóng)村看齊，近郊區(qū)的菜農(nóng)要求適當(dāng)照顧，但規(guī)定要與遠(yuǎn)郊區(qū)接近。

李先念提出的壓縮城鄉(xiāng)居民口糧標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)時(shí)迫不得已采取的一項(xiàng)臨時(shí)性措施，目的是在糧食緊缺的情況下，能保障城鄉(xiāng)廣大居民最低的生活需要。

10月8日，李先念根據(jù)中央指示，在全國財(cái)貿(mào)書記會(huì)議上的講話中，指出：

“低標(biāo)準(zhǔn)”，“瓜菜代”，要下決心至少搞三年再說。

10月23日至26日，毛澤東召集華北、中南、東北、西北四個(gè)大區(qū)省、市、自治區(qū)主要負(fù)責(zé)人開會(huì)，討論如何糾正問題。

李先念參加了會(huì)議。會(huì)議還討論了嚴(yán)重而暴露較早的河南、山東兩省的問題。

河南省委主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)了信陽事件，大家十分震驚。會(huì)議對這位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了批評，指出他在政策上犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

在中共中央和毛澤東的關(guān)懷下，中共信陽地委積極開展了整風(fēng)和生產(chǎn)救災(zāi)工作，并向中共中央作了報(bào)告。

毛澤東閱后，于同年12月31日和1961年1月1日兩次批示，將此報(bào)告發(fā)給在北京參加中共中央工作會(huì)議的同志。

隨即中央將此報(bào)告批轉(zhuǎn)各中央局、各省市自治區(qū)黨委，以引起各地重視，不再發(fā)生類似問題。

11月29日，李先念給毛澤東、周恩來、李富春、譚震林、薄一波寫信，正式提出進(jìn)口糧食的建議。

在此之前，陳云曾向糧食部提出進(jìn)口糧食的意見。李先念在信中說：

面臨著明年春荒的困難，必須堅(jiān)決克服這個(gè)困難?？朔@個(gè)臨時(shí)困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進(jìn)口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食，對爭取國內(nèi)糧食局勢的基本穩(wěn)定，度過災(zāi)荒大有好處。

周恩來于12月5日一字一句地審閱了全信，用毛筆批示：

已告先念同志照辦。

毛澤東于12月12日晨用鉛筆批示：

退先念同志。完全同意。能進(jìn)口二十億斤，更好。

經(jīng)李先念、葉季壯反復(fù)研究，報(bào)請中共中央批準(zhǔn)，在外匯有保證的條件下，決定進(jìn)口400萬噸糧食。

進(jìn)口糧食絕大部分只能用于供應(yīng)1?3億城市居民。光靠進(jìn)口糧食、壓低城鄉(xiāng)居民口糧標(biāo)準(zhǔn)，仍不能保障城市居民的口糧供應(yīng)。

陳云、李先念經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)為必須減少城鎮(zhèn)人口。

陳云從1960年10月到1961年2月多次指出，減少城鎮(zhèn)人口是克服糧食和市場緊張的好辦法。他于1961年4月提議，把1000萬到1200萬職工下放到農(nóng)村。

李先念同陳云想到一起去了。李先念發(fā)現(xiàn)，1961年到1962年全國糧食的收支盤子虧空150億斤左右，即使進(jìn)口糧食100億斤，還有50億斤的缺口。怎么解決缺少的50億斤糧食呢？

經(jīng)過調(diào)查研究，李先念于1961年5月17日就糧食問題給毛澤東寫信，并附有陳國棟關(guān)于河北省石家莊地區(qū)藁城縣糧食問題的調(diào)查材料。

李先念在信中寫道：

為解決50億斤的糧食缺口，可以有兩個(gè)方案供選擇。第一個(gè)方案就是1961年3月廣州中央工作會(huì)議所決定的糧食征購880億斤不減，地方上調(diào)糧食120億斤到130億斤任務(wù)不變，城市人口維持現(xiàn)狀；第二個(gè)方案是：糧食征購任務(wù)減少到840億斤左右，地方上調(diào)任務(wù)減少到100億斤，減少相當(dāng)數(shù)量的城市人口。

李先念還指出：

反復(fù)考慮，還是兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，采用第二個(gè)方案可能好一些……

這樣做，工業(yè)的發(fā)展速度暫時(shí)會(huì)慢一些，但從長期看，對國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展是有利的。把農(nóng)業(yè)搞上去，有了糧食，有了原料，工業(yè)就比較容易上去。只要農(nóng)業(yè)這著棋走活了，全局皆活。

中共中央和毛澤東采納了李先念采用第二方案的建議，決定減少城市人口2000萬。制定調(diào)整經(jīng)濟(jì)的八字方針

在我國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情況下，1960年冬，黨中央和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨開始糾正農(nóng)村工作中的錯(cuò)誤，初步提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。

在毛澤東和劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平的主持下，制定和執(zhí)行了一系列正確的政策和措施。

其實(shí)，早在1960年8月間，在討論研究冶金工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題的時(shí)候，李富春就集中大家的意見，多次提出對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整、鞏固、提高的問題。

周恩來表示贊成，并且加了“充實(shí)”二字，從而形成了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。

這個(gè)方針很快得到了黨中央的肯定和同意。

9月30日，在中央批轉(zhuǎn)的經(jīng)周恩來審定的國家計(jì)委《關(guān)于一九六一年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃控制數(shù)字的報(bào)告》中提出，1961年，我們要“把農(nóng)業(yè)放在首要地位，使各項(xiàng)生產(chǎn)、建設(shè)事業(yè)在發(fā)展中得到調(diào)整、鞏固、充實(shí)和提高”，第一次正式提出了“八字方針”。

為了進(jìn)一步研究和分析我國的情況，提出1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主要指標(biāo)，1961年1月14日至18日，在北京召開了黨的八屆九中全會(huì)。

出席會(huì)議的有中央委員83人，候補(bǔ)中央委員87人，另有中央有關(guān)部門和省、市、自治區(qū)黨委的負(fù)責(zé)同志23人列席了會(huì)議。

會(huì)議著重討論了1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、貫徹1960年11月3日中共中央發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》，即《十二條》和農(nóng)村整風(fēng)整社等問題。

全會(huì)聽取了李富春作的《關(guān)于1960年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況和1961年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要指標(biāo)的報(bào)告》。

全會(huì)討論并通過了李富春的報(bào)告。

關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)問題。全會(huì)根據(jù)我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)和嚴(yán)重不平衡問題，決定從1961年起，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。

這個(gè)方針以調(diào)整為重點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)各部門的比例關(guān)系和發(fā)展速度。全會(huì)要求在編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作中，要按農(nóng)、輕、重的次序安排經(jīng)濟(jì)，即先安排農(nóng)業(yè)，再安排工業(yè)；先安排輕工業(yè)，再安排重工業(yè)；在安排重工業(yè)時(shí)，又必須先安排好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接關(guān)系的重工業(yè)。

全會(huì)還要求，要盡可能提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，提高輕工業(yè)的發(fā)展速度，適當(dāng)控制重工業(yè)的發(fā)展速度，特別是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展速度，同時(shí)適當(dāng)縮小基本建設(shè)的規(guī)模。

全會(huì)鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)兩年遭到重大的自然災(zāi)害，嚴(yán)重減產(chǎn)的情況，確定1961年全國必須集中力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線。貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全黨全民大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的方針。在農(nóng)村中，切實(shí)安排好社員的生活，幫助社員渡過困難時(shí)期。

全會(huì)指出，輕工業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)努力克服由于自然災(zāi)害所造成的原料不足的困難，開辟新的原料來源，增加生產(chǎn)，盡可能地保證人民生活必需品的供應(yīng)。

關(guān)于市場商品供應(yīng)問題。全會(huì)指出，由于農(nóng)業(yè)歉收和輕工業(yè)原料不足而形成的市場商品供應(yīng)的暫時(shí)困難，是一個(gè)急需解決的重要問題。全會(huì)要求各有關(guān)部門迅速采取措施，幫助輕工業(yè)、城鄉(xiāng)手工業(yè)、家庭副業(yè)和郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加各種日用品和副食品的生產(chǎn)；同時(shí)改進(jìn)商業(yè)工作，活躍農(nóng)村市場，以便逐步改善商品供應(yīng)狀況。

關(guān)于農(nóng)村問題。全會(huì)在聽取了各省、市、自治區(qū)黨委負(fù)責(zé)人關(guān)于各地開展整風(fēng)整社和糾正“五風(fēng)”情況的的匯報(bào)之后，通過了在1960年12月24日至1961年1月13日中共中央北京工作會(huì)議上產(chǎn)生的《關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的討論紀(jì)要》。

紀(jì)要肯定了貫徹《十二條》緊急指示后，農(nóng)村的形勢開始好轉(zhuǎn)，并決定在農(nóng)村深入貫徹《十二條》，繼續(xù)進(jìn)行整風(fēng)整社。紀(jì)要指出，在整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)中，要徹底檢查和糾正“五風(fēng)”，特別是“共產(chǎn)風(fēng)”；必須徹底清理對農(nóng)民的平調(diào)賬目，并堅(jiān)決退賠。

毛澤東在全會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào)指出：不能剝奪農(nóng)民，我們是馬克思主義者，不能剝奪勞動(dòng)者，只能剝奪剝削者，這是馬克思列寧主義的基本原則。

紀(jì)要還根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)形勢，決定提高糧食、食油、生豬和禽蛋等項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，增加農(nóng)民的收益。決定社員自留地的比例調(diào)整以后，20年不變。確定養(yǎng)豬政策，以私養(yǎng)為主，并鼓勵(lì)社員發(fā)展小規(guī)模的家庭副業(yè)。

會(huì)議批準(zhǔn)了1960年9月中央政治局關(guān)于成立東北、華北、華東、中南、西南、西北6個(gè)中央局的決定。

各中央局分別代表中共中央加強(qiáng)對各省、市、自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，以便保證黨中央的方針政策的貫徹執(zhí)行。隨后并相繼決定：陶鑄為中南局第一書記；宋任窮為東北局第一書記；李井泉為西南局第一書記；劉瀾濤為西北局第一書記；李雪峰為華北局第一書記；柯慶施為華東局第一書記。

八屆九中全會(huì)正式通過了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。此后，我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整階段。這是1958年以來經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作的一次重要轉(zhuǎn)變，是戰(zhàn)勝1959年到1961年國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難而采取的重大決策。它對于后來大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作起了巨大指導(dǎo)作用。

“八字方針”貫徹執(zhí)行的結(jié)果，使我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)克服了嚴(yán)重困難，取得了新的進(jìn)展。

周恩來從江西緊急調(diào)糧

1961年9月17日，周恩來在廬山參加中共中央工作會(huì)議之后，他在主管農(nóng)業(yè)的副總理譚震林和主管政法工作的副總理羅瑞卿陪同下，來到南昌視察。

雖然經(jīng)過一天跋涉，但是，周恩來的精神還是很好，他的興致很高。在一路上，他看著窗外的景色，感慨萬千地說：

從八一起義到現(xiàn)在，已經(jīng)整整34年了，早就想到南昌看看，就是騰不出時(shí)間。這次給了我舊地重游的機(jī)會(huì)，我要住幾天，好好看看這座城市的變化。

在18日的晚上，周恩來一行同江西省委負(fù)責(zé)人楊尚奎、劉俊秀等共進(jìn)便餐，大家邊吃邊談工作。

周恩來無心用餐，在交談中，他又說到糧食問題，他說：“你們不是有個(gè)《江西是個(gè)好地方》的歌子嗎？這個(gè)歌兒不錯(cuò)，江西確實(shí)是個(gè)好地方，三面環(huán)山，還有鄱陽湖，既是魚米之鄉(xiāng)，又是革命老根據(jù)地。這些年，你們工作抓得不錯(cuò)，糧食也比較多嘛！”

“總理，我們工作做得還很不夠。”楊尚奎等謙虛地答道。

長期負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的省委書記處書記劉俊秀比較活躍，他站起來，將酒杯高高舉起說：“南昌是總理領(lǐng)導(dǎo)八一起義的英雄城，人民解放軍的誕生地。總理離開南昌34年了，今天到南昌視察工作，我們心里格外高興，為總理的健康敬一杯酒！”

劉俊秀說出了大家的心里話，都一齊叫好，請總理喝下這杯酒。

周恩來也很高興，他站了起來，雙手交叉抱在胸前，只是不拿酒杯。像以往一樣，他不談南昌起義，更不談自己在其中的功績，也沒有談教訓(xùn)。今天他轉(zhuǎn)移了話題說：“江西對國家的貢獻(xiàn)是大的，特別是這幾年困難時(shí)期，又多支援了國家糧食，應(yīng)該受到人民的表揚(yáng)。”

周恩來的目光里含著一種欣賞，又暗含著一種機(jī)智。他轉(zhuǎn)向劉俊秀，話里有話：“俊秀同志，你要敬我一杯可以，但得有個(gè)條件。”

劉俊秀對周恩來的酒量早有耳聞，他以為周恩來要和他一杯接一杯地干，他有些緊張，連忙問到：“什么條件？”

周恩來叫服務(wù)員拿酒來，親自斟上一杯茅臺(tái)酒。

這一下，劉俊秀也以為“壞了”，總理與他較上勁了。等到周恩來一開口，他就更加為難了。

周恩來說；“咱們倆干一杯酒，要增加外調(diào)糧食一億斤！”

“如果干兩杯呢？”

“那當(dāng)然是增加兩億斤了。我們干三杯，就增加三億斤，你看好不好？”

在江西素以豪爽出名的劉俊秀一聽，舉杯的手變得沉重起來。他十分清楚要拿出一億斤糧食的難度。他喃喃道：“總理啊，國務(wù)院給我們的外調(diào)糧食任務(wù)12億斤，我保證一粒不少，堅(jiān)決完成。要再增加三億斤就是15億斤了，怕有些困難啊！……”

這時(shí)，譚震林給為難中的劉俊秀打氣說：“老劉啊，總理多年沒有來南昌了，看到你們江西形勢比較好，心里高興，你既然敬總理的酒，敬三杯，三億斤就三億斤嘛！”

羅瑞卿也開個(gè)玩笑，湊著熱鬧說：“老劉，你死腦筋，先喝了再說么！”

其實(shí)，倒不是周恩來一時(shí)興起。他早對江西這年度糧食產(chǎn)量和人均口糧做過調(diào)查，他心里有數(shù)，所以他很肯定地說：“我有調(diào)查，江西老表口糧水平比較高，還有儲(chǔ)備糧，比嚴(yán)重缺糧的晉、魯、豫好多了，增加三億斤雖然有困難，但還是可以增加的！”

劉俊秀是個(gè)通情達(dá)理的人，他知道，總理要不是因?yàn)榧Z食困難重重，也不會(huì)在這種場合提這個(gè)要求。既然總理開口，就是不喝酒，他又怎么好拒絕呢？于是他將杯子舉到了總理面前，說：“好，就按總理的意見辦?？偫淼男那槲覀兝斫?，國家有困難我們應(yīng)該大力支援，三億斤就三億斤！”

在座的人一齊叫好。只聽得酒杯叮當(dāng)一響，周恩來酒杯挨近唇邊，一口抿了下去。三杯過后，周恩來面色略有些紅潤。

大家都知道，這并不是這點(diǎn)酒力的作用，而是總理的心里十分地高興：三億斤糧食又可以使不少人暫度饑荒了。

周恩來許久沒有這樣春風(fēng)滿面了。

周恩來又舉杯向其他同志說道：“今天我很高興，請大家多喝幾杯！”

周恩來率先干了杯，繼而開懷暢飲。大家見他情緒這么好，都一起來助興。周恩來都痛快地―一干了。

行前受鄧穎超的委托，要好好照顧總理生活的羅瑞卿夫人郝治平有些慌了，她說：“不得了了，水靜！”她搖搖水靜的手，耳語道：“總理今晚太興奮了，怕是要喝醉了。”

“這里是他領(lǐng)導(dǎo)八一起義的地方，幾十年沒來，能不高興嗎？”水靜不以為然。她曾和周恩來對飲過一次，兩人都各喝過一斤茅臺(tái)，誰也沒醉。

“要?jiǎng)袼俸纫稽c(diǎn)就好。”郝治平很是著急。“可又怎么好勸呢？”

“這個(gè)時(shí)候，是不好掃他的興。”水靜嘴上這樣說，心里也不踏實(shí)。因?yàn)橹芏鱽砬绎嬊艺f，談?wù)勑πΓ捴v得很多，這正是酒醉的前兆。

然而，周恩來雖有幾分醉意，但并未過量，語言、神態(tài)和行動(dòng)都沒有失控現(xiàn)象。飯后，他還和羅瑞卿、譚震林等，興致勃勃地觀看了省委安排的雜技表演。

晚會(huì)終了，周恩來便去看望演員，和他們親切交談，詢問他們來了多久，生活是否習(xí)慣等等。

“你們說江西好不好呀？”周恩來抱肘問道。

“好，很好……”演員們大聲回答。

“是的，江西是好。”周恩來說，“江西是毛主席親手創(chuàng)建的革命根據(jù)地，江西人民是英雄的人民，對革命貢獻(xiàn)很大……”

一年后，毛澤東再次來到南昌。他一到南昌就召見劉俊秀、方志純等幾位書記。

“蔣介石要反攻大陸了。”毛澤東說得并不緊張，“據(jù)有關(guān)方面提供的情報(bào)，蔣介石正從美、英等國大量進(jìn)口新式武器，把島上的短程飛機(jī)也改造成能于海峽之間飛來飛去了，聽說還從日本買了大批血漿……”

毛澤東支起腿，點(diǎn)著煙：“我看蔣介石他不一定敢來。但我們也不能掉以輕心，有備才能無患嘛！他若真的來了，你們江西糧食供應(yīng)將如何打算？”

劉俊秀心里有底：江西早稻種植面積在華東數(shù)省中是最多的，江西人口卻在幾省中幾乎是最少的，只比福建略多些。

所以，劉俊秀又一次拍了胸脯：“請主席放心，江西早稻馬上就要開鐮，確保200萬前線將士一年的糧食供應(yīng)，沒問題！”

毛澤東豪邁地?fù)]手一拍桌子：“行了，關(guān)起門來打！”

當(dāng)毛澤東的專列又要啟程時(shí)，省委書記和省長們都來送行。毛澤東和他們―一握手，特別關(guān)照劉俊秀：“打起仗來，離不開革命根據(jù)地人民的支持??！”

稍頃，毛澤東又說：“總理告訴我了，你們已經(jīng)多拿出三億斤糧食外調(diào)，不容易??！”說著，毛澤東伸出左手輕輕拍了拍劉俊秀的肩膀。中央制定各行業(yè)規(guī)章條例

1961年8月23日至9月14日，中共中央在廬山舉行工作會(huì)議。這次會(huì)議主要討論糧食、財(cái)貿(mào)、教育方面的調(diào)整問題。

其中最重要的一個(gè)成果，就是通過了《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》，即《工業(yè)七十條》。

這是由鄧小平主持，李富春、薄一波具體組織，在深入調(diào)查研究、吸取工業(yè)企業(yè)各方面意見基礎(chǔ)上制定的。

早在1961年上半年，李富春直接領(lǐng)導(dǎo)由國家經(jīng)委、中國科學(xué)院、中央黨校、一機(jī)部等單位和北京市委組成的調(diào)查組，前往北京第一機(jī)床廠進(jìn)行調(diào)查研究。

與此同時(shí)，李富春還組織領(lǐng)導(dǎo)了對北京另外9個(gè)工廠和單位的調(diào)查。

按照李富春的布置，第一機(jī)床廠調(diào)查組在五六月間，對這個(gè)廠的建設(shè)規(guī)模、人員管理、管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、產(chǎn)品品種和質(zhì)量、工具的制造和管理、物資的供應(yīng)和銷售、財(cái)務(wù)和成本、工資和獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)管理體制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、兩參一改三結(jié)合、勞動(dòng)競賽、技術(shù)政策、職工生活、思想政治工作等，都進(jìn)行了比較深入的了解和研究，為草擬工業(yè)條例準(zhǔn)備了豐富的材料。

6月間，對北京機(jī)床廠的調(diào)查基本結(jié)束后，中央又指定薄一波接替李富春，把北京第一機(jī)床廠和各部門的調(diào)查集中起來，進(jìn)行研究。

薄一波帶領(lǐng)北京第一機(jī)床廠調(diào)查組和國家計(jì)委等單位到沈陽，在中央東北局的協(xié)助下，寫出了條例草稿。隨后又到哈爾濱、長春召開多次座談會(huì)，進(jìn)行討論，廣泛吸收工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的意見，反復(fù)修改后交中央書記處。

7月間，鄧小平主持中央書記處會(huì)議，對工業(yè)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真討論，并逐章、逐節(jié)進(jìn)行修改，最后歸納為“七十條”，提交8月下旬開始的廬山會(huì)議討論通過。

《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》除總則外，共十章七十條。它全面地、系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來，黨在領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)企業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，提出了我國國營工業(yè)企業(yè)管理工作的一些指導(dǎo)原則。

1961年6月19日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于城鄉(xiāng)手工業(yè)若干政策問題的規(guī)定（試行草案）》（簡稱《手工業(yè)三十五條》），共分六章三十五條。

《手工業(yè)三十五條》對手工業(yè)單位生產(chǎn)規(guī)模、手工業(yè)者的歸隊(duì)、收益分配和工資福利、產(chǎn)銷價(jià)格、企業(yè)管理等作了具體規(guī)定，從而解決了手工業(yè)集中過多、限制過死的弊病。

6月19日，中共中央又發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)工作的若干規(guī)定（試行草案）》（簡稱《商業(yè)四十條》），共有八章四十條?？偨Y(jié)了新中國成立以來商業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確規(guī)定了商業(yè)工作的基本方針。

1961年7月，中共中央批準(zhǔn)國家科委黨組、中國科學(xué)院黨組提出的《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見（草案）》（即《科研十四條》）。

此外，中共中央還于1961年4月發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前文學(xué)藝術(shù)工作若干問題的意見（草案）》（即文藝八條），于9月發(fā)出了《教育部直屬高等院校暫行工作條例（草案）》（即《高教六十條》）。

從1961年初以來，在毛澤東和黨中央的倡導(dǎo)下，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)后，在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)中陸續(xù)制定了一系列工作條例草案。

這些工作條例草案的制定和實(shí)施，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢和國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了重要條件。毛澤東非常高興地說：“我們終于有了一套章法。”陳云提出安排市場措施

1961年1月19日，在中央工作會(huì)議上，陳云提出，要“網(wǎng)開一面”安排市場。

所謂“網(wǎng)開一面”，其一是指進(jìn)口糧食。陳云對當(dāng)時(shí)國內(nèi)糧食的緊張狀況十分清楚。

陳云說：

我們這個(gè)國家，在糧食問題上的立腳點(diǎn)，當(dāng)然要放在自給上。但是，現(xiàn)在有進(jìn)口200萬噸糧食的可能，已經(jīng)快要簽合同了；如果能再多進(jìn)口一些，我們也要。那末，這里就發(fā)生一個(gè)問題，有些東西要出口，比如核桃、瓜子、紅棗等，國內(nèi)吃得就少了。

我們現(xiàn)在究竟要顧哪一頭？我看要顧進(jìn)口糧食這一頭。如果顧那些零零碎碎吃的東西，是解決不了大問題的，還不如把這些有出口市場的東西都集結(jié)起來，換糧食進(jìn)來。另外，每人減少1尺布，就可以多進(jìn)口10億斤糧食。5美元一匹布，7000萬匹布恰好就是買10億斤麥子的錢。我看寧肯每人減少一尺布，多進(jìn)口10億斤糧食。

陳云對當(dāng)時(shí)市場、物價(jià)和貨幣流通之間存在的矛盾了如指掌，即票子多、商品少，部分物價(jià)上漲。

陳云還說：

糕點(diǎn)問題，看起來是個(gè)小事情，但卻是一個(gè)能緩和人心的問題。因?yàn)楝F(xiàn)在的東西憑證供應(yīng)，每個(gè)人買一份，有錢也不能多買，閑話就來了。

上海一個(gè)醫(yī)生說：“我和老婆兩個(gè)人每月工資400多塊錢，但是什么東西都買不到，發(fā)給我們沒有意思，還不如把工資還給公家。”

按人口憑證分配，這是一個(gè)辦法，但現(xiàn)在糕點(diǎn)供應(yīng)緊張，應(yīng)該實(shí)行‘兩條腿走路’，即有些商品可以實(shí)行票證供應(yīng)辦法，有些商品應(yīng)該是有鈔票就可以買。

出售糕點(diǎn)可以同時(shí)采取這兩種方法，一種是便宜的，5角或6角錢一斤，憑票供應(yīng)；一種是高價(jià)的，你有錢就可以買。

在供應(yīng)緊張的時(shí)候，總要網(wǎng)開一面。這樣做，既可以緩和人心，又可以使人們吃到一些東西，增加點(diǎn)營養(yǎng)，還可以收回鈔票。用這個(gè)辦法回籠貨幣，實(shí)在是打了一個(gè)大主意。

陳云對高級(jí)糕點(diǎn)的質(zhì)量提出了嚴(yán)格的要求，并對高級(jí)糕點(diǎn)、高級(jí)糖果的市場供求情況做出了預(yù)測。

談到有的同志對賣高級(jí)糕點(diǎn)、高級(jí)糖果不放心，怕大家搶購，供應(yīng)不上時(shí)，陳云還算了一筆細(xì)賬。

從1961年1月下旬開始，全國大中城市就對高價(jià)糖果和高價(jià)糕點(diǎn)敞開供應(yīng)，到1月底，敞開供應(yīng)的城市達(dá)40多個(gè)。

后來，國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室又提出繼續(xù)擴(kuò)大高價(jià)糖果和高價(jià)糕點(diǎn)供應(yīng)范圍的措施，在3月底以前，把高價(jià)糖果的供應(yīng)范圍擴(kuò)大到全國城市和鄉(xiāng)村，一律敞開供應(yīng)。各地實(shí)行高價(jià)糖果和高價(jià)糕點(diǎn)敞開供應(yīng)的辦法后，調(diào)節(jié)了商品供求矛盾，當(dāng)年全國共回籠貨幣達(dá)33億元。

在陳云“網(wǎng)開一面”安排市場的措施指導(dǎo)下，后來國家又做出提高自行車銷售價(jià)格的決定，以及提高各種名酒、用糧食釀造的白酒、啤酒銷售價(jià)格的決定。這些決定，對進(jìn)一步安定人心、回籠貨幣起了重要作用。中央加速發(fā)展氮肥工業(yè)

1961年年初，中共中央宣布成立以陳云為首的糧食價(jià)格小組。

1月15日，陳云主持起草了《關(guān)于提高糧食收購價(jià)格的報(bào)告》。

《報(bào)告》提出，從1961年夏收起，全國糧食收購價(jià)格平均提高20％，此外，1960年實(shí)行的對主要產(chǎn)糧食區(qū)實(shí)行加價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)5％的政策照舊不變。

此外，糧食的銷售價(jià)格暫不提高，提高油、肉、禽、蛋的收購價(jià)格，使提價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大約占全部農(nóng)產(chǎn)品一半左右。

陳云認(rèn)為，提高糧食價(jià)格，從內(nèi)在動(dòng)力上激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)熱情。但要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)，還要吸收世界上各先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)展支農(nóng)工業(yè)。

還是在1960年11月底，陳云與當(dāng)時(shí)浙江省的領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)說：“工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩頭，一個(gè)時(shí)期側(cè)重一頭是對的。去年、前年側(cè)重工業(yè)，現(xiàn)在國家要拿出投資側(cè)重農(nóng)業(yè)。計(jì)劃部門過去只管工業(yè)、交通，是蘇聯(lián)的傳統(tǒng)，有其歷史原因。我主張管工業(yè)的同志一定管農(nóng)業(yè)，管農(nóng)業(yè)的同志管一管與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等。”

接著，陳云在視察黃淮河災(zāi)區(qū)時(shí)又說：“美國第一次世界大戰(zhàn)后的幾年中，糧食增產(chǎn)60％，一半靠良種，一半靠化肥。日本人過去靠侵占我國東北起家，戰(zhàn)敗后，他們就靠化肥發(fā)家。”

根據(jù)陳云這個(gè)意見，中央決定把加速發(fā)展氮肥工業(yè)列為支援農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)之一，并且成立了中央化肥小組，由陳云任組長。

陳云對發(fā)展化肥促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)非常感興趣。早在1957年的時(shí)候，陳云曾經(jīng)研究比較過國外農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的途徑，概括為兩種類型，一種是蘇聯(lián)和美國為代表，人少地多，走的是擴(kuò)大耕地面積之路，一種是日本和聯(lián)邦德國為代表，人多地少，走的是擴(kuò)大單位面積產(chǎn)量的道路。

陳云感到，中國雖然國土面積大，但是人口也很多，人均耕地面積少得很，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只能是靠提高單位面積產(chǎn)量。

于是，陳云提出，發(fā)展化工和水利事業(yè)，可以對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起很大作用，其中發(fā)展化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)最快、最重要的一條。年產(chǎn)100萬噸化肥，只要10億元投資，可增產(chǎn)糧食300萬噸即60億斤。同樣增產(chǎn)這么多糧食，用開荒的辦法，需要投資15億元開3000萬畝土地。

1957年以前，陳云覺得發(fā)展化肥希望不大。蘇聯(lián)為中國設(shè)計(jì)年產(chǎn)7?2萬噸的化肥廠需要建設(shè)5年才能投產(chǎn)，國內(nèi)還不能制造設(shè)備。農(nóng)用肥料主要只能是靠養(yǎng)豬積肥。

到1957年的時(shí)候，情況變了?；蕪S的重要機(jī)器和部件，比如高壓反應(yīng)筒和高壓壓縮機(jī)，都試制成功了，只缺一些特殊鋼材?；实脑鲜敲禾?、硫鐵礦、石膏和食鹽等，第二個(gè)五年計(jì)劃期間都可以供應(yīng)。

1957年2月，化工部提出大量發(fā)展化肥的意見以后，一個(gè)月前才成立的由陳云當(dāng)組長的中央財(cái)經(jīng)工作5人小組就同化工部多次研究，并召開了各機(jī)械工業(yè)部門的會(huì)議，準(zhǔn)備從當(dāng)年下半年開始。

經(jīng)過一年半的試制，做出成套設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，1959年大批制造，1960年裝配，然后大量投入生產(chǎn)。發(fā)展化肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的思想還寫進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的四十條。

1959年和1960年在化工部的技術(shù)指導(dǎo)下，開始建設(shè)了一批年產(chǎn)800噸和年產(chǎn)2000噸合成氨的小型氮肥廠。到1960年底，年產(chǎn)800噸的廠已建成投產(chǎn)20多個(gè)，其中5個(gè)生產(chǎn)比較正常；年產(chǎn)2000噸的廠已建成投產(chǎn)7個(gè)，其中3個(gè)生產(chǎn)比較正常。

陳云原來對年產(chǎn)800噸到2000噸的小化肥廠很感興趣。他曾派人到幾個(gè)小合成氨廠了解了情況。

1960年7月21日，陳云在北戴河對化工部領(lǐng)導(dǎo)說：“現(xiàn)在看來，小合成氨廠有兩大革命，第一，不需要氨加工，而用氨水直接施肥，這樣就可大大節(jié)省硫磺或其他原材料；第二，這些小設(shè)備各省市都可以制造，便于推廣。”

但是，小化肥廠設(shè)計(jì)還沒有過關(guān)，當(dāng)時(shí)已有人批評小化肥廠“太嬌氣”，碰不得，像王孫公子，像林黛玉。陳云對出現(xiàn)的這些問題，也很擔(dān)心，他鼓勵(lì)大家進(jìn)一步改進(jìn)，不要怕失敗。他叮囑化工部每個(gè)月向他報(bào)告一次關(guān)于小化肥廠的工作情況。

陳云設(shè)想大量地、普遍地建設(shè)小型氮肥廠，覺得小型氮肥廠需要的重要材料比較少，設(shè)備制造比較容易，省屬機(jī)械廠就可以承擔(dān)制造任務(wù)；適合農(nóng)村分散的條件，易于滿足各地方對氮肥的普遍需要，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)地方以至某些人民公社發(fā)展化肥的積極性；建設(shè)的時(shí)間短，發(fā)展快。

陳云夸獎(jiǎng)?wù)f：“看來800噸是好的，將大化小，照葫蘆畫瓢，這是別人沒有干過的，想出這個(gè)辦法的人是絕頂聰明的，應(yīng)當(dāng)?shù)?lsquo;勛章’。”

1960年9月間，陳云不顧病體，前往天津、河北視察。10月間又視察河南、安徽和江蘇，所到省市，陳云同各省市的書記、省市長，都作了詳細(xì)交談，對糧食減產(chǎn)情況了解得十分深入，對糧食減產(chǎn)的嚴(yán)重性作了重要闡述，并對各省市的負(fù)責(zé)人提出了農(nóng)田水利建設(shè)和小化肥廠建設(shè)問題。

在這次視察中，陳云對當(dāng)時(shí)小化肥廠的建設(shè)情況，以及已建的南京、上海、蕪湖等地的建廠過程，用的哪個(gè)廠生產(chǎn)的設(shè)備和零件，是否好用，大化工廠如何幫助小化肥廠的建設(shè)，都了解得很具體詳盡。

10月末，陳云去上海，隨同考察的王耕今回到北京，把跟隨視察的情況和陳云的指示向國家計(jì)委黨組寫了報(bào)告，但報(bào)告中對陳云講水利的東西講得多，卻沒有講小化肥廠的建設(shè)。

計(jì)委主任李富春看了這個(gè)報(bào)告后批示：

按陳云同志指示辦。

隨著對情況更深入地了解，陳云對小化肥廠的看法也有了改變。陳云感到，經(jīng)過一年多實(shí)踐的檢驗(yàn)，證明自己當(dāng)初關(guān)于小化肥廠建設(shè)的一些設(shè)想還缺乏充分根據(jù)。小型氮肥廠雖有它的優(yōu)點(diǎn)。但是，由于技術(shù)上還沒有完全過關(guān)，還要繼續(xù)試驗(yàn)，不斷改進(jìn)。在沒有完全過關(guān)以前，不應(yīng)該大量地、普遍地建設(shè)。

1961年3月4日到8日，陳云在聽取化工部的工作匯報(bào)，談到小化肥廠的生產(chǎn)技術(shù)一直沒有過關(guān)時(shí)，陳云說：“我們本來是想搞小的經(jīng)濟(jì)，可是搞了許多都沒有搞成，反而不合算。小的可以繼續(xù)實(shí)驗(yàn)，但不要搞太多項(xiàng)目了。”

當(dāng)時(shí)化工部準(zhǔn)備推廣一萬噸的中型化肥廠，要陳云定奪、簽字。

陳云說中型廠技術(shù)上也沒有過關(guān)，還不能立即大量推廣。

這樣，只能選擇上大型化肥廠。陳云拍板：“大的過關(guān)了，搬的是外國的技術(shù)。現(xiàn)在搞大的和老太爺一樣，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，我們要的就是實(shí)際，大化肥廠無非設(shè)備、材料多要一些，可以先搞一批，從進(jìn)口方面解決。”

1961年4月4日至10日，陳云在杭州主持召開有中央化肥小組一些同志參加的座談會(huì)，專門就大型氮肥廠的材料、設(shè)備定點(diǎn)制造、成套供應(yīng)及建設(shè)規(guī)模等問題進(jìn)行了研究和部署。

陳云說：

“真正增產(chǎn)糧食還是要靠化肥和水，中央一致意見是多搞、快搞化肥。”

“目前最難解決的是重要設(shè)備所需的金屬材料。進(jìn)口材料的建議是個(gè)大發(fā)明，是件大好事，是很重要的措施和保證。一個(gè)年產(chǎn)5萬噸合成氨廠需要的重要材料，約需外匯320萬美元。320萬美元只能購買4?5萬噸糧食，很快就吃完了，用來購買重要材料，建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)5萬噸的合成氨廠，生產(chǎn)的化肥每年可以增產(chǎn)五六十萬噸。”

會(huì)議提出在三年內(nèi)集中力量，陸續(xù)建設(shè)8到10個(gè)年產(chǎn)5萬噸的合成氨廠，以使每年形成20萬到25萬噸的生產(chǎn)能力。

這次座談會(huì)后，陳云于5月16日代中央化肥小組起草關(guān)于加速發(fā)展氮肥工業(yè)的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告得到了中央的同意，作為文件下發(fā)。

報(bào)告就有關(guān)發(fā)展化肥工業(yè)的兩個(gè)重大方針性問題提出了明確的意見：

一、氮肥廠的規(guī)模，過去搞了許多小的，但技術(shù)不過關(guān)，生產(chǎn)不穩(wěn)定。在1962年到1964年的三年內(nèi)，我們應(yīng)該搞大型氮肥廠，不應(yīng)該大量地、普遍地建立小型氮肥廠。

二、建設(shè)大氮肥廠，過去幾年由于項(xiàng)目多，十幾個(gè)大廠齊頭并進(jìn)地搞，材料和設(shè)備供應(yīng)不足，現(xiàn)在一個(gè)也沒有建成。我們不能把現(xiàn)在已經(jīng)鋪開的十幾個(gè)大廠都列入年度計(jì)劃。

今后三年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以每年新建四個(gè)到五個(gè)年產(chǎn)5萬噸合成氨的廠為適宜。這些大氮肥廠在布點(diǎn)上，也不能齊頭并進(jìn)，應(yīng)當(dāng)盡先在經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)和糧食高產(chǎn)區(qū)布點(diǎn)，然后分期分批在其他地區(qū)布點(diǎn)。

在化肥工業(yè)布點(diǎn)問題上，報(bào)告建議，應(yīng)該盡先在經(jīng)濟(jì)作物的集中產(chǎn)區(qū)和糧食的高產(chǎn)區(qū)布點(diǎn)，然后分期分批在其他地區(qū)布點(diǎn)。

陳云指出：

過去的經(jīng)驗(yàn)證明，全面鋪開，齊頭并進(jìn)，勢必把有限的材料、設(shè)備和技術(shù)力量分散使用，使建設(shè)期限拖得很長，不能按期形成生產(chǎn)能力，甚至造成很大的浪費(fèi)。實(shí)行集中力量、分期建設(shè)的方法，正是為了避免上述缺點(diǎn)，大大加快建設(shè)速度。

為了具體落實(shí)杭州座談會(huì)建議，陳云還專門召集有關(guān)部門開會(huì)，研究確保氮肥廠建設(shè)和生產(chǎn)所需物資問題。他還督促化工部組織人員出國考察進(jìn)口材料，要求在材料上船到卸車入庫各環(huán)節(jié)都要派專人負(fù)責(zé)。

由于及時(shí)明確了化肥工業(yè)的發(fā)展方針，周密組織化肥廠的建設(shè)和生產(chǎn)，化肥工業(yè)得到迅速發(fā)展，在糧食生產(chǎn)和發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)。組織進(jìn)口糧食幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

1961年，外貿(mào)專業(yè)會(huì)議在北京召開。陳云對糧食情況深感憂慮，他提出，擠出一部分外匯，進(jìn)口糧食。

在這次會(huì)上，陳云專門解釋了進(jìn)口糧食的考慮。他指出：

穩(wěn)定市場，關(guān)鍵是進(jìn)口一些糧食。進(jìn)口糧食，就要下定決心拿出東西來出口，先國外，后國內(nèi)。把糧食拿進(jìn)來，這是關(guān)系全局的一個(gè)重大問題。進(jìn)來糧食，就可以向農(nóng)民少拿糧食，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。用兩三年的時(shí)間把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起來，國內(nèi)市場問題也就可以得到解決。農(nóng)民手頭的糧食寬裕了，可以多養(yǎng)雞、鴨、豬，多生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物和各種農(nóng)副產(chǎn)品，增加出口。

總之，當(dāng)前只有首先抓好糧食，整個(gè)局勢才能穩(wěn)定，同農(nóng)民的關(guān)系才能緩和，而且多種經(jīng)營也才能好轉(zhuǎn)。沒有糧食是最危險(xiǎn)的。市場上其他商品少了當(dāng)然不好看，現(xiàn)在已經(jīng)不好看了，百貨公司實(shí)際上是商品陳列所，很多東西都憑票證，只有文具、化妝品和小商品可以自由買。但是比較起來，還是糧食重要得多。

中央和國務(wù)院接受了陳云的建議，決定組織進(jìn)口糧食。

1961初，周恩來率中國政府代表團(tuán)前往緬甸訪問。

臨行前，在飛機(jī)場上，周恩來、陳云、葉季壯還在商量進(jìn)口多少糧食的問題。當(dāng)時(shí)確定的進(jìn)口糧食數(shù)量是150萬噸。

周恩來到昆明后，外貿(mào)部給隨同訪問的外貿(mào)部副部長雷任民打電話，說中央決定進(jìn)口250萬噸。雷任民當(dāng)即把這一情況報(bào)告了周恩來。

周恩來說，這件事他不知道。隨后，周恩來打電話詢問陳云。

陳云在電話里說，糧食太緊張了，要進(jìn)口這么多糧食才能渡過難關(guān)。

周恩來是了解陳云的。陳云考慮問題一向精細(xì)、穩(wěn)重，現(xiàn)在連他都主張?jiān)黾蛹Z食進(jìn)口數(shù)量，足以說明國內(nèi)糧食緊張的程度。

周恩來心里也非常著急，拿著話筒很久沒有說話。

中央決定進(jìn)口糧食以后，如何保證糧食安全迅速進(jìn)來，中央和國務(wù)院作了很多部署。

周恩來在訪問緬甸期間，還多次研究進(jìn)口糧食問題。在訪問結(jié)束前一天，周恩來對雷任民說：“訪問結(jié)束后，你不要回北京，直接去香港，確實(shí)搞清三個(gè)問題：一是能不能買到糧。二是運(yùn)輸問題能不能解決。三是中國銀行能不能解決外匯支付問題。”

因?yàn)樵?958年金門炮戰(zhàn)以后，臺(tái)灣海峽局勢一直比較緊張，國民黨海軍對大陸實(shí)行海上封鎖，大陸船隊(duì)進(jìn)出海峽地區(qū)，他們是要劫持的，這樣運(yùn)輸和資金問題顯得特別重要。

雷任民到香港召集中資的華潤公司、中國銀行等單位了解情況，進(jìn)行研究。

討論后大家一致認(rèn)為，貨源、運(yùn)輸、外匯問題可以解決。

貨源問題，美國、澳大利亞存糧很多，資本家急切要找出路、找市場，中國向他們買大批糧食，他們就可影響政府，把糧食賣給中國；運(yùn)輸問題，一是采取按到岸付款方式購買，二是可以租用外國商船；外匯可以由中國銀行周轉(zhuǎn)透支解決。

雷任民回京向周恩來作了匯報(bào)，周恩來又問了很多反面問題，得到滿意答復(fù)后，才覺得心里踏實(shí)了。

在這個(gè)時(shí)期，周恩來每天晚上都把雷任民叫去向他匯報(bào)糧食訂購、運(yùn)輸?shù)截浀那闆r，還有船只航行的情況等。

在當(dāng)時(shí)，糧食進(jìn)口工作，由李先念副總理親自抓，葉季壯、陳國棟、牛佩瓊等協(xié)助。對派到國外的購糧小組發(fā)回的電報(bào)，李先念都親自批閱，親自聽取外貿(mào)部主管人員的匯報(bào)，解決有關(guān)問題。

有一次，李先念在聽完購糧小組的匯報(bào)后，對他們說：“你們?nèi)蝿?wù)完成好，我請你們吃烤鴨。”

后來李先念真的請大家吃了一頓烤鴨。

由于進(jìn)口數(shù)量大，時(shí)間集中，提樣、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，都缺乏經(jīng)驗(yàn)，困難很多。為此，李先念召開財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議，進(jìn)行專門研究。

會(huì)議決定成立中央進(jìn)口糧食接運(yùn)工作組，由李先念任組長，國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室副主任姚依林、交通部部長王首道任副組長，并從有關(guān)部抽調(diào)干部組成辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室。

這次會(huì)后，立即派糧食部副部長周康民、財(cái)政部副部長李樹德、中國人民銀行總行副行長江東平，率領(lǐng)工作組分赴大連、天津、上海等主要港口坐鎮(zhèn)，其他港口也由有關(guān)部派司局級(jí)干部組成糧食工作組，協(xié)助各港口組織接卸工作，各有關(guān)地區(qū)和港口也建立相應(yīng)組織。

每隔一個(gè)時(shí)期，召開各個(gè)港口接運(yùn)糧食的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以便把接收進(jìn)口糧轉(zhuǎn)運(yùn)工作進(jìn)一步做好。

為了進(jìn)口糧食，接運(yùn)小組夜以繼日地工作。7時(shí)，糧食部的陳國棟、楊少橋等，就已經(jīng)在李先念那里談糧食問題了。那時(shí)，不僅要解決購糧的國別、數(shù)量、價(jià)格、用匯、到貨等外貿(mào)方面的問題，還要解決到港糧食的接卸、調(diào)運(yùn)等問題。最緊迫的時(shí)候，還要調(diào)動(dòng)部隊(duì)的力量，協(xié)助突擊裝卸，以解燃眉之急。

1961年2月，在周恩來、陳云、李先念等人親自領(lǐng)導(dǎo)下，用了還不到兩個(gè)月的時(shí)間，外貿(mào)部從澳大利亞進(jìn)口的第一船糧食就運(yùn)到了天津港。

李先念派財(cái)貿(mào)辦公室副主任牛佩瓊、交通部副部長于眉、機(jī)械部副部長沈鴻等，在進(jìn)口糧運(yùn)到天津之前，先組織檢查碼頭和天津到北京的公路運(yùn)輸以及倉庫的準(zhǔn)備情況。

在當(dāng)時(shí)，遇到一個(gè)最大的難題是，進(jìn)口糧都是散裝的，怎樣從船上卸到火車上并運(yùn)出來？開始時(shí)是用鐵抓斗把船上散裝糧食抓到火車上運(yùn)走，但鐵抓斗撒漏多，容易浪費(fèi)糧食。后經(jīng)沈鴻和糧食部的傅立民一起研究，突擊搶制出了吸糧機(jī)，采取把糧食從船上吸出來。

陳云對進(jìn)口糧食接運(yùn)工作非常關(guān)注。

1961年2月7日至11日，陳云到天津，專門到塘沽港口，現(xiàn)場調(diào)查進(jìn)口糧食卸船和接運(yùn)情況。看到前不久反映的糧食撒漏現(xiàn)象已經(jīng)克服，他十分滿意。

3月，中共中央召開廣州會(huì)議決定，增加糧食進(jìn)口，數(shù)量達(dá)到500萬噸。

經(jīng)過各方面努力，到6月30日，以前搶運(yùn)到國內(nèi)的215萬噸，要求用在刀口上，避免京、津、滬、遼和重災(zāi)區(qū)糧食脫銷的危險(xiǎn)。

在當(dāng)時(shí)，雖然大量進(jìn)口糧食，但是進(jìn)口國別還是有所選擇的。美國雖然是世界糧食市場的大供應(yīng)商，但大家似乎都有意回避。從加拿大、澳大利亞、法國都訂購了大量糧食，卻沒有從美國買糧。畢竟大家對美國的敵視政策都有所警覺，特別是兩國關(guān)系從朝鮮戰(zhàn)爭以來一直相當(dāng)緊張。

陳云并沒有受到這個(gè)觀念的束縛。1961年8月23日到9月16日，中共中央在廬山舉行工作會(huì)議，討論調(diào)整方針。

陳云在會(huì)議期間向毛澤東提出，可否通過當(dāng)時(shí)同中國關(guān)系比較密切的法國，轉(zhuǎn)口購買美國糧食。

毛澤東說可以。不久后，美國糧食也通過轉(zhuǎn)口，源源不斷地進(jìn)入中國。

從1961年至1965年，國家每年進(jìn)口糧食500萬噸左右。這占我國糧食產(chǎn)量比重雖然很小，但作為國家集中掌握的大宗糧源，這批糧食在國家的糧食調(diào)度上卻起了重大作用，不僅保證了市場的穩(wěn)定，還使國民經(jīng)濟(jì)得以迅速地恢復(fù)和發(fā)展。本書主要參考資料

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《共和國五十年珍貴檔案》中央檔案館編中國檔案出版社

《華夏金秋》柏福臨主編吉林大學(xué)出版社

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《共和國開國歲月》張國星何明著中共黨史出版社

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《共和國要事珍聞》鄭毅李冬梅李夢主編吉林文史出版社

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《大興調(diào)查研究之風(fēng)》北京出版社編輯北京出版社出版

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《若干重大決策與事件回顧》薄一波著中共中央黨校出版社

《共和國經(jīng)濟(jì)風(fēng)云中的陳云》孔業(yè)禮熊亮華著中央文獻(xiàn)出版社