一、主張?；鹫勁?/h1>

●周恩來(lái)解釋說(shuō)：“問(wèn)題的關(guān)鍵在美國(guó)，到目前為止還沒(méi)有看到美國(guó)或聯(lián)合國(guó)提出的希望和平解決朝鮮問(wèn)題的具體意見(jiàn)。”

●周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“朝鮮問(wèn)題與東方問(wèn)題是不可分的。”

●毛澤東強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“第四次戰(zhàn)役后敵人可能和我們進(jìn)行解決朝鮮問(wèn)題的和平談判，那時(shí)談判將于中朝兩國(guó)有利。”

● 主張停火談判

共和國(guó)的歷程?停戰(zhàn)談判周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始謀求和平的努力。

1950年7月初，英國(guó)提出關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)的第一個(gè)方案，建議由包括新中國(guó)政府在內(nèi)的五大國(guó)代表參加的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論朝鮮的停戰(zhàn)與和平問(wèn)題。

由于這一方案涉及到在聯(lián)合國(guó)的中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題，所以盡管得到蘇聯(lián)的支持，仍被頑固反對(duì)中國(guó)的美國(guó)所拒絕。不過(guò)考慮到當(dāng)時(shí)朝鮮人民軍節(jié)節(jié)進(jìn)攻、勢(shì)如破竹，戰(zhàn)局發(fā)展對(duì)朝鮮極為有利的情況，停戰(zhàn)的條件實(shí)際上并不成熟，即使美國(guó)同意英國(guó)提案，該提案恐怕也不會(huì)得到朝鮮方面的首肯。

8月4日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)代表馬立克提出和平解決朝鮮問(wèn)題的提案：

討論朝鮮問(wèn)題時(shí)有必要邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)的代表參加，并聽(tīng)取朝鮮人民代表的意見(jiàn)；停止朝鮮境內(nèi)的敵對(duì)行為，同時(shí)撤出外國(guó)軍隊(duì)。

1950年8月24日，周恩來(lái)致電安理會(huì)主席馬立克及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)伊，代表中國(guó)政府向安理會(huì)“提出控訴和建議”，電稱(chēng)：

聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)有義不容辭的責(zé)任，來(lái)制止美國(guó)政府武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土的罪行，并應(yīng)立即采取措施，使美國(guó)政府自臺(tái)灣及其它屬于中國(guó)的領(lǐng)土完全撤出它的武裝侵略部隊(duì)。

8月27日，周恩來(lái)致電安理會(huì)主席馬立克及聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，指出美國(guó)侵略朝鮮軍隊(duì)的軍用飛機(jī)侵入中國(guó)領(lǐng)空掃射我建筑物、車(chē)輛，使中國(guó)人民多人傷亡，要求安理會(huì)制裁美國(guó)侵朝軍隊(duì)，并使美軍撤出朝鮮。

8月29日，前蘇聯(lián)代表馬立克根據(jù)周恩來(lái)外長(zhǎng)8月24日的電報(bào)，以“中華人民共和國(guó)中央人民政府關(guān)于美國(guó)政府武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土以及違反聯(lián)合國(guó)憲章的聲明”為題，設(shè)為安理會(huì)臨時(shí)議程。

美國(guó)代表不同意，但又提出，若改以“關(guān)于臺(tái)灣的控訴案”為題，美國(guó)將同意這項(xiàng)議程。

9月15日，在美英兩國(guó)300多艘軍艦和500多架飛機(jī)掩護(hù)下，美軍第十軍團(tuán)成功登陸仁川，從朝鮮軍隊(duì)后方突襲，切斷朝鮮半島的蜂腰部一線，迅速奪回了仁川港和附近島嶼。

10月7日，美軍大舉越過(guò)三八線，向平壤推進(jìn)。與此同時(shí)，中國(guó)人民解放軍所部東北邊防軍改編為中國(guó)人民志愿軍，為進(jìn)入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)積極開(kāi)始臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。彭德懷被任命為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政委。

10月8日，彭德懷就任中國(guó)人民志愿軍司令員，并同時(shí)由中國(guó)政府向全世界宣布。在“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的口號(hào)聲中，中國(guó)人民志愿軍26萬(wàn)英雄兒女，其中12個(gè)步兵師、3個(gè)炮兵師，邁著整齊的步伐跨過(guò)鴨綠江。以后，預(yù)備隊(duì)2個(gè)軍以及新增加的20多個(gè)師也先后向朝鮮國(guó)土挺進(jìn)。

中朝軍隊(duì)經(jīng)過(guò)13個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，終于把頑敵的氣焰打了下去，把敵人從鴨綠江邊一直趕到清川江以南，粉碎了敵人在“感恩節(jié)”前占領(lǐng)全朝鮮的狂妄計(jì)劃，朝鮮局勢(shì)穩(wěn)定了下來(lái)。

10月19日，中國(guó)人民志愿軍第四十二軍率先從輯安渡鴨綠江入朝作戰(zhàn)。

12月13日，毛澤東致電彭德懷說(shuō)：

目前美英各國(guó)正要求我軍停止于三八線以北，以利其整軍再戰(zhàn)。因此我軍必須越過(guò)三八線。如到三八線以北即停止，將給政治上以很大的不利。

彭德壞經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，于19日復(fù)電毛澤東，決心打到三次戰(zhàn)役，突破三八線，粉碎敵人政治陰謀。

21日，毛澤東復(fù)電表示同意。他說(shuō)：

美、英正在利用三八線在人們中存在的舊印象，進(jìn)行其政治宣傳，并企圖誘我停戰(zhàn)，故我軍此時(shí)越過(guò)三八線再打一仗，然后進(jìn)行休整是必要的。

24日，毛澤東又指示：

目前偽軍及美軍一部在三八線至三七線之間站住腳跟，組成防線，對(duì)于我軍各個(gè)擊破該敵，最為有利。

志愿軍指揮員經(jīng)過(guò)再三考慮，最后決定，既然政治形勢(shì)要求打，要求突破三八線，就堅(jiān)決打，堅(jiān)決突破三八線；但一定要慎重，要適可而止，突破就是勝利，千萬(wàn)不要打得太遠(yuǎn)、太深，殲敵能殲多少算多少。

此后，志愿軍在1950年12月31日發(fā)起進(jìn)攻，經(jīng)過(guò)七天七夜的鏖戰(zhàn)，殺敵2萬(wàn)人，向前推進(jìn)了80公里到100公里，再次解放漢城，迫使敵人退至北緯37度線以南地區(qū)。

11月23日，印度駐中國(guó)大使潘尼迦向中國(guó)副外長(zhǎng)章漢夫提出：

英國(guó)政府承認(rèn)中國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的利益，并擬在中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)聯(lián)合國(guó)總部后，向安理會(huì)提出討論朝鮮問(wèn)題的建議。

潘尼迦強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“中國(guó)必須參加安理會(huì)會(huì)議，只有這樣才有可能討論朝鮮問(wèn)題。”并建議以英國(guó)方案作為“非正式協(xié)議的開(kāi)端”。

當(dāng)時(shí)，中朝軍隊(duì)全力以赴準(zhǔn)備進(jìn)行第二次戰(zhàn)役，美韓軍為發(fā)動(dòng)“圣誕節(jié)攻勢(shì)”，從11月6日開(kāi)始對(duì)朝鮮北方進(jìn)行大規(guī)模轟炸，交戰(zhàn)雙方正在浴血奮戰(zhàn)，此時(shí)提出停戰(zhàn)談判的建議顯然不太可能被交戰(zhàn)雙方所接受。

為了向國(guó)際社會(huì)表明解決朝鮮和遠(yuǎn)東問(wèn)題的政策方針和基本立場(chǎng)，中國(guó)政府于10月23日正式聲明：

接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)，派代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。

中方力爭(zhēng)和平解決朝鮮問(wèn)題，但遭到美方無(wú)理拒絕。這樣，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備把朝鮮問(wèn)題訴諸聯(lián)合國(guó)。周恩來(lái)說(shuō)問(wèn)題關(guān)鍵在美國(guó)

1950年10月中旬的一天，外交部歐美司司長(zhǎng)伍修權(quán)的秘書(shū)匆匆走進(jìn)辦公室，對(duì)伍修權(quán)說(shuō)：“司長(zhǎng)，總理下午要見(jiàn)你。”

“總理要見(jiàn)我？”伍修權(quán)詫異地問(wèn)。

“大概是關(guān)于派代表團(tuán)去聯(lián)合國(guó)的事。”秘書(shū)回答道。

當(dāng)天下午，伍修權(quán)來(lái)到周恩來(lái)的辦公室。簡(jiǎn)單地寒暄后，周恩來(lái)說(shuō)：“修權(quán)同志，中央經(jīng)過(guò)研究決定，由你出任赴聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。”

伍修權(quán)以為自己聽(tīng)錯(cuò)了：“由我任團(tuán)長(zhǎng)？”

周恩來(lái)點(diǎn)點(diǎn)頭說(shuō)：

對(duì)，這次代表團(tuán)去聯(lián)合國(guó)，是新中國(guó)建立后的第一次。本來(lái)我們考慮應(yīng)該派一位文職人員，但是文職人員又太溫和。毛主席指示說(shuō)，這次去聯(lián)合國(guó)斗爭(zhēng)一定非常尖銳復(fù)雜，我們一定要給美國(guó)佬一點(diǎn)顏色看看。我們要派一員武將到聯(lián)合國(guó)去打這場(chǎng)文仗。所以我想到了你。

伍修權(quán)有些遲疑。

周恩來(lái)看透了他的心思，向他投去信任的目光，說(shuō)：“沒(méi)關(guān)系，你是軍人出身，性格上比較符合這次出使的任務(wù)。再加上你當(dāng)了這么長(zhǎng)時(shí)間的蘇東司司長(zhǎng)，外交經(jīng)驗(yàn)上也很豐富。”

最后，伍修權(quán)自信地說(shuō)：“總理，有毛主席和您的英明領(lǐng)導(dǎo)，再加上喬冠華等人的協(xié)助，我有信心完成這項(xiàng)任務(wù)。”

11月24日，以伍修權(quán)為特別代表的中國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)紐約。

11月28日，伍修權(quán)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)表長(zhǎng)達(dá)2個(gè)多小時(shí)的演說(shuō)。

伍修權(quán)向安理會(huì)提出三點(diǎn)建議，他說(shuō)：

為了維護(hù)國(guó)際和平與安全，為了維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的莊嚴(yán)，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)對(duì)于美國(guó)政府武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣和武裝干涉朝鮮的罪行有其義不容辭的制裁責(zé)任。因此，我代表中華人民共和國(guó)中央人民政府向聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)建議：

一、聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)公開(kāi)譴責(zé)，并采取具體步驟嚴(yán)厲制裁美國(guó)政府武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣和武裝干涉朝鮮的罪行。

二、聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國(guó)政府自臺(tái)灣完全撤出它的武裝侵略力量，以保證太平洋與亞洲的和平與安全。

三、聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國(guó)及其他外國(guó)軍隊(duì)一律撤出朝鮮，朝鮮內(nèi)政由南北朝鮮人民自己解決，以和平處理朝鮮問(wèn)題。

到12月下旬，第二次戰(zhàn)役結(jié)束，中朝軍隊(duì)取得重大勝利，不僅奪回平壤，而且將戰(zhàn)線重新推回到三八線附近。

12月7日，中國(guó)副外長(zhǎng)章漢夫會(huì)見(jiàn)潘尼迦。潘向章轉(zhuǎn)交了印度等13個(gè)亞非國(guó)家準(zhǔn)備提交聯(lián)合國(guó)的有關(guān)朝鮮問(wèn)題的提案，建議：“首先應(yīng)在三八線停戰(zhàn)，然后實(shí)施協(xié)議”。并通報(bào)說(shuō)：“印度政府將在幾天之內(nèi)向安理會(huì)提交該提案。”

當(dāng)時(shí)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，印度代表勞氏代表若干國(guó)家的代表團(tuán)提出了兩個(gè)新的提案。

第一個(gè)提案是代表十三國(guó)代表團(tuán)，即阿富汗、緬甸、埃及、印度、印度尼西亞、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律賓、沙特阿拉伯、敘利亞和也門(mén)提出的。

這個(gè)提案提議說(shuō)：應(yīng)當(dāng)指出“必須立即采取步驟，以防止朝鮮戰(zhàn)事擴(kuò)大到其他地區(qū)，終止朝鮮境內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)；然后并應(yīng)采取更進(jìn)一步的行動(dòng)，以便按照聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，和平解決一切現(xiàn)存的問(wèn)題”。

該案并規(guī)定由聯(lián)合國(guó)大會(huì)請(qǐng)求大會(huì)主席安迪讓組成包括他本人在內(nèi)的3人小組，以建立能夠滿意地在朝鮮停戰(zhàn)的基礎(chǔ)，并盡可能迅速地向大會(huì)提出建議案。

另一個(gè)提案是代表上述除了菲律賓之外的12個(gè)國(guó)家提出的，這個(gè)提案要求由聯(lián)合國(guó)大會(huì)建議下述各國(guó)政府的代表盡早舉行會(huì)議，擬定建議案以便根據(jù)聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則和平解決遠(yuǎn)東現(xiàn)存的問(wèn)題。

勞氏把他與伍修權(quán)會(huì)談的結(jié)果通知政治委員會(huì)。勞氏說(shuō)，中國(guó)代表向我保證，中國(guó)中央人民政府不需要戰(zhàn)爭(zhēng)，并希望和平解決朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

0勞氏提議第二個(gè)提案中應(yīng)提到下列國(guó)家：蘇聯(lián)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、中華人民共和國(guó)、印度與埃及，各該國(guó)代表并即應(yīng)開(kāi)會(huì)制定關(guān)于和平解決遠(yuǎn)東現(xiàn)存各種分歧的建議。勞氏又提議，政治委員會(huì)應(yīng)立即開(kāi)始討論上述提案。印度的提議得到南斯拉夫、澳大利亞與敘利亞的支持。

蘇聯(lián)代表馬立克反對(duì)改變審議這些問(wèn)題的次序，因?yàn)樘K聯(lián)代表團(tuán)并不認(rèn)為十三國(guó)提案有任何優(yōu)先權(quán)。馬立克建議所有的提案都同時(shí)討論。

馬立克在發(fā)言中指出：

十三國(guó)提案中主張成立包括大會(huì)主席在內(nèi)的三人小組的建議是不能接受的。

馬立克提醒政治委員會(huì)注意提案中所掩藏著的排斥中華人民共和國(guó)而不讓它參加解決朝鮮問(wèn)題的意圖。馬立克接著稱(chēng)：

如果以為沒(méi)有中華人民共和國(guó)參加，沒(méi)有代表四億七千五百萬(wàn)中國(guó)人民的利益的中央人民政府參加討論便能決定遠(yuǎn)東的問(wèn)題，那不僅是太天真，而且是不合理和有害的。如果沒(méi)有中國(guó)參加，如果不顧及中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的根本的重大利益，遠(yuǎn)東的任何問(wèn)題都是解決不了的。

馬立克強(qiáng)調(diào)稱(chēng)：

只有通過(guò)蘇聯(lián)提出的規(guī)定外國(guó)軍隊(duì)立即撤出朝鮮并讓朝鮮人民有可能自己解決他們命運(yùn)問(wèn)題的提案，才能保證遠(yuǎn)東的和平和安全。外國(guó)軍隊(duì)自朝鮮撤退乃是停止戰(zhàn)事、停止開(kāi)火的必要條件。如果相反地，外國(guó)軍隊(duì)不撤出朝鮮的話，那末，就既無(wú)法停戰(zhàn)，也無(wú)法和平解決。

12月8日，中國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)陳家康約見(jiàn)印度大使館參贊卡吾魯，對(duì)正在醞釀中的要求在三八線?；鸬挠《鹊仁龂?guó)的提案表示不贊成的意思。

12月11日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)潘尼迦，解釋說(shuō)：

問(wèn)題的關(guān)鍵在美國(guó)，到目前為止還沒(méi)有看到美國(guó)或聯(lián)合國(guó)提出的希望和平解決朝鮮問(wèn)題的具體意見(jiàn)……因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)越過(guò)三八線，三八線被麥克阿瑟破壞，已經(jīng)不存在了。

接著，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

朝鮮問(wèn)題與東方問(wèn)題是不可分的。

由于當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的軍事形勢(shì)對(duì)中朝軍隊(duì)明顯有利，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)打擊美韓軍，堅(jiān)持把朝鮮問(wèn)題與遠(yuǎn)東問(wèn)題相掛的基本立場(chǎng)。

12月12日，印度等十三國(guó)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提請(qǐng)?jiān)O(shè)立關(guān)于朝鮮問(wèn)題的聯(lián)合國(guó)33人委員會(huì)。

12月14日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以51票贊成的多數(shù)通過(guò)?；鸢?，并委托三人委員會(huì)就朝鮮問(wèn)題進(jìn)行斡旋，以確定有關(guān)各方對(duì)于朝鮮停戰(zhàn)的條件。外交部闡述中方立場(chǎng)

1950年12月31日，中朝方面發(fā)起第三次戰(zhàn)役，這是中朝方面實(shí)施突破三八線敵人防御陣地的進(jìn)攻戰(zhàn)役。

志愿軍確定的是“穩(wěn)進(jìn)”的方針，即速戰(zhàn)速勝，適可而止，口不要開(kāi)得太大，也不要打得太遠(yuǎn)，西線打到漢城以北，對(duì)漢城逼近而不攻；東線只越過(guò)北漢江。

東線南朝鮮軍沒(méi)有戰(zhàn)斗力，很快被支愿軍突破；西線美國(guó)側(cè)翼暴露，美第八集團(tuán)軍司令李奇微于1月3日放棄漢城。

4日，中朝方面占領(lǐng)漢城。至8日戰(zhàn)役結(jié)束時(shí)，美軍和南朝鮮軍已被迫退到三七線附近。

志愿軍連續(xù)三個(gè)戰(zhàn)役的勝利，使上上下下滋長(zhǎng)了不同程度的輕敵速勝情緒。

1951年1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《祝漢城光復(fù)》的社論。社論提出：

前進(jìn)！向大田前進(jìn)！向大丘前進(jìn)！向釜山前進(jìn)！把不肯撤出朝鮮的美國(guó)侵略軍趕下海去。

接著，北京城內(nèi)還舉行慶?；顒?dòng)。

彭德懷馬上覺(jué)得不妥，他當(dāng)即表示，假如以后因戰(zhàn)爭(zhēng)需要撤出漢城，又怎樣辦呢？

1月8日，就在彭德懷下令停止追擊的當(dāng)天晚上，金日成與朝鮮外相樸憲永趕往彭德懷指揮部，他們?cè)谧ＹR第三次戰(zhàn)役勝利的同時(shí)，詢(xún)問(wèn)彭德懷，為什么在部隊(duì)乘勝追擊到三七線附近時(shí)，突然下令收兵？

蘇聯(lián)駐朝大使拉佐瓦耶夫指名道姓地責(zé)備彭德懷：“哪有打了勝仗卻不追擊敵人的？哪有這樣的司令呢？”他堅(jiān)持中朝軍隊(duì)?wèi)?yīng)不斷進(jìn)攻，擴(kuò)大戰(zhàn)果，乘勝追擊，一直打到釜山，將敵人趕下海去。

拉佐瓦耶夫還向斯大林報(bào)告此事。

彭德懷將與蘇聯(lián)大使的分歧如實(shí)地向中共中央和毛澤東作了匯報(bào)。

由于部隊(duì)連續(xù)作戰(zhàn)疲憊不堪，糧食和彈藥供應(yīng)不足，因凍傷減員人數(shù)甚至超過(guò)戰(zhàn)斗減員人數(shù)，故擬在三八線以北數(shù)十里處，停止進(jìn)軍，待來(lái)年春季再戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，任解放軍代總參謀長(zhǎng)的聶榮臻也認(rèn)為，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的連續(xù)作戰(zhàn)，部隊(duì)非常疲勞，物資裝備損耗很大，亟須休整補(bǔ)充。所以向毛澤東建議，把下一次戰(zhàn)役的發(fā)動(dòng)時(shí)間推遲兩個(gè)月。

毛澤東將彭德懷的報(bào)告轉(zhuǎn)給斯大林。

斯大林回電贊揚(yáng)彭德懷是當(dāng)代天才的軍事家，說(shuō)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的一切軍事行動(dòng)都應(yīng)聽(tīng)從彭德壞的指揮。斯大林還批評(píng)拉佐瓦耶夫，不準(zhǔn)他干擾戰(zhàn)爭(zhēng)決策，不久即把他調(diào)回國(guó)去了。

另一方面，美國(guó)在進(jìn)一步檢討朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略方針的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行和平試探。

12月12日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議向國(guó)防部長(zhǎng)馬歇爾提交了一份關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)條件的備忘錄，并由美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表轉(zhuǎn)交給“三人小組”，作為美國(guó)政府的正式立場(chǎng)。其主要內(nèi)容有：

1?所有有關(guān)政府及當(dāng)局，包括中華人民共和國(guó)中央人民政府和北朝鮮當(dāng)局，應(yīng)發(fā)布命令，停止在朝鮮的一切武力行動(dòng)，并予以執(zhí)行；此項(xiàng)?；饝?yīng)適用于全朝鮮。

2．建立一條橫貫朝鮮縱深約20英里的非軍事區(qū)，其南界大致沿三八線走向。

3．所有地面部隊(duì)，應(yīng)留在原地或撤至后方……

4．應(yīng)由一個(gè)聯(lián)合國(guó)委員會(huì)監(jiān)督?；?，委員會(huì)委員和指定的觀察員應(yīng)保證?；饤l件得到完全遵守；他們應(yīng)可以自由地與無(wú)限制地出入全朝鮮；所有政府及當(dāng)局均應(yīng)在?；鹞瘑T會(huì)及其指定的觀察員執(zhí)行任務(wù)時(shí)予以合作。

5?所有政府與當(dāng)局應(yīng)迅速停止以任何方式把增援或換防的部隊(duì)或人員，包括志愿軍在內(nèi)，運(yùn)入朝鮮，并停止增運(yùn)軍事裝備和物資……

6．在朝鮮問(wèn)題最后解決前，應(yīng)在一對(duì)一的基礎(chǔ)上交換戰(zhàn)俘。

這一方案主要涉及戰(zhàn)爭(zhēng)以及與之相關(guān)聯(lián)的善后安排問(wèn)題，既未談及政治前途，更未超出朝鮮半島的范圍，說(shuō)明美國(guó)政府只想解決單純的軍事問(wèn)題，并不想一攬子解決與此相關(guān)的地區(qū)安全和國(guó)際局勢(shì)問(wèn)題。

12月15日，三人委員會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，通過(guò)中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)特別代表伍修權(quán)向周恩來(lái)遞交照會(huì)，就朝鮮停戰(zhàn)問(wèn)題試探中國(guó)政府的反應(yīng)。

1951年1月11日，由“朝鮮?；鹑诵〗M”提出的先?；鸷笳勁?，外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮，召開(kāi)美、蘇、英、中四大國(guó)會(huì)議討論遠(yuǎn)東問(wèn)題的五步方案在聯(lián)大獲得通過(guò)，并于13日轉(zhuǎn)交給中國(guó)政府。

對(duì)于這個(gè)五步方案，美國(guó)感到左右為難。美國(guó)既希望立即?；?，又不希望討論停火以外的其他步驟，特別是不愿討論臺(tái)灣問(wèn)題和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題。

支持這個(gè)五步方案，美國(guó)國(guó)內(nèi)通不過(guò)；否決這個(gè)方案，又會(huì)在聯(lián)合國(guó)中失去支持而處于孤立地位。但美國(guó)政府估計(jì)，既然中國(guó)政府不同意先前的十三國(guó)提案，也不會(huì)贊成這個(gè)五步方案，因此對(duì)五步方案采取了支持的立場(chǎng)。

很明顯，五步方案是美國(guó)在玩弄先?；鸷笳勁械幕ㄕ?，是在為美軍爭(zhēng)取喘息時(shí)間。

1月17日，周恩來(lái)致電聯(lián)大第一委員會(huì)主席，表示中國(guó)政府不同意先?；鸷笳勁械脑瓌t，并再次提出中國(guó)的主張。

1月21日，中國(guó)外交部又應(yīng)英國(guó)駐華代辦和印度駐華大使的要求，對(duì)中國(guó)立場(chǎng)作出解釋?zhuān)?/p>

一、只要一切外國(guó)軍隊(duì)撤出朝鮮的原則被接受，中國(guó)可以撤回志愿軍；

二、朝鮮停戰(zhàn)問(wèn)題可分兩步走：第一、在七國(guó)會(huì)議第一次會(huì)議上商定有限期停火，并付諸實(shí)施，以便繼續(xù)談判；第二、停戰(zhàn)全部條件必須與政治問(wèn)題相聯(lián)系討論，要商定從朝鮮撤退一切外國(guó)軍隊(duì)的步驟與辦法；依據(jù)《開(kāi)羅宣言》及《波茨坦公告》，美軍從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤退；以及解決遠(yuǎn)東的有關(guān)問(wèn)題；

三、中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法地位要得到保證。

中國(guó)建議遭到美國(guó)反對(duì)。不僅如此，美國(guó)還操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2月1日通過(guò)誣蔑中國(guó)為“侵略者”的建議。

與此同時(shí)，美國(guó)加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，利用現(xiàn)代化的運(yùn)輸工具，向朝鮮大量補(bǔ)給各種物資，并從歐洲抽調(diào)大批老兵補(bǔ)充朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。美軍僅用半個(gè)多月時(shí)間就完成了部署整訓(xùn)和后勤補(bǔ)給，于1月25日由西到東逐步在全線發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻。毛澤東對(duì)談判作出預(yù)測(cè)

1951年1月中旬，志愿軍前線部隊(duì)轉(zhuǎn)入休整，準(zhǔn)備在兩個(gè)月后發(fā)動(dòng)春季攻勢(shì)，爭(zhēng)取下一戰(zhàn)役開(kāi)始后，連續(xù)作戰(zhàn)，一氣呵成。

聯(lián)合國(guó)軍發(fā)起新的進(jìn)攻時(shí)，中朝方面軍隊(duì)剛剛轉(zhuǎn)入休整，部隊(duì)基本狀況尚未得到改善，運(yùn)輸補(bǔ)給仍然極為困難，兵員還未來(lái)得及補(bǔ)充。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)和南朝鮮方面地面部隊(duì)已達(dá)25萬(wàn)人，中朝軍隊(duì)雖有28萬(wàn)，卻極度疲勞。

1月27日深夜，彭德懷在給毛澤東的請(qǐng)示電中申述志愿軍的困難，并建議：

為增加帝國(guó)主義陣營(yíng)矛盾，可否以中朝兩軍擁護(hù)停戰(zhàn)，人民軍與志愿軍從烏山太平里、丹丘里線，北撤15至30公里。消息如同意，請(qǐng)由北京播出。

彭德懷說(shuō)，不許可放棄漢城、仁川，從軍事上說(shuō)，這樣做甚為勉強(qiáng)，他要求毛澤東給予指示。

毛澤東于28日立即復(fù)電，意見(jiàn)十分明確。他不僅不考慮撤出漢城、仁川，而且要部隊(duì)繼續(xù)南進(jìn)。

毛澤東指示說(shuō)：

中朝兩軍在占領(lǐng)大田安東之?dāng)耻娨员眳^(qū)域以后再進(jìn)行兩個(gè)至三個(gè)月的準(zhǔn)備工作，然后進(jìn)行帶最后性質(zhì)的第五個(gè)戰(zhàn)役，從各方面說(shuō)來(lái)都比較有利。

毛澤東認(rèn)為彭德懷關(guān)于限期停戰(zhàn)的建議是“不適宜的”，指出，“敵人正希望我軍撤出一段地區(qū)封鎖漢江然后停戰(zhàn)”，“這是我們決不能允許的”。

毛澤東強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

第四次戰(zhàn)役后敵人可能和我們進(jìn)行解決朝鮮問(wèn)題的和平談判，那時(shí)談判將于中朝兩國(guó)有利。

彭德懷經(jīng)過(guò)慎重考慮，確信中朝軍隊(duì)進(jìn)至大田、安東以北的設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的。他在31日給毛澤東的回電中再次申述志愿軍的種種困難，最后說(shuō)：

第三次戰(zhàn)役即帶若干勉強(qiáng)性，此次戰(zhàn)役則帶有更大的勉強(qiáng)性，如主力出擊受阻，朝鮮戰(zhàn)局有暫時(shí)轉(zhuǎn)入被動(dòng)的可能。

根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況，志愿軍的作戰(zhàn)方針是在西線，即漢江一線盡量阻擊敵人，在東線誘敵深入，造成有利于殲滅突擊之?dāng)车膽B(tài)勢(shì)，而后集中主力實(shí)施反攻。

2月13日，中朝軍隊(duì)在東線取得橫城反擊戰(zhàn)勝利，并乘勝向橫城以西砥平里發(fā)起進(jìn)攻，遇頑強(qiáng)抵抗，幾至糧盡彈絕，16日被迫北撤。

在漢江防御的西線部隊(duì)也打得極為艱苦。3月18日，美南朝鮮軍隊(duì)重新控制漢城。4月初，中朝部隊(duì)已基本撤至三八線以北。

敵軍發(fā)現(xiàn)我軍大量新部隊(duì)到達(dá)，也停止進(jìn)攻。4月21日，戰(zhàn)役結(jié)束。在歷時(shí)87天的戰(zhàn)役中，敵軍一直向北發(fā)起猛攻，但也只前進(jìn)了100余公里。

2月15日，彭德懷趕回北京向毛澤東匯報(bào)。毛澤東認(rèn)真考慮后指示：

能速勝則速勝，不能速勝則緩勝。

彭德懷認(rèn)為這一指示十分重要。

3月1日，毛澤東又在為中央軍委起草的指示中明確指出，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)有長(zhǎng)期化的可能，至少我應(yīng)做兩年的準(zhǔn)備，為此，志愿軍應(yīng)采取輪番作戰(zhàn)的方針。

毛澤東進(jìn)而指出：

我軍必須準(zhǔn)備長(zhǎng)期作戰(zhàn)，以幾年時(shí)間，消耗美國(guó)幾十萬(wàn)人，使其知難而退，才能解決朝鮮問(wèn)題。

軍事地位的改變使美國(guó)國(guó)務(wù)院認(rèn)為政治解決朝鮮問(wèn)題的時(shí)機(jī)已到。美國(guó)國(guó)務(wù)院在2月22日建議杜魯門(mén)發(fā)表一項(xiàng)聲明，公開(kāi)聲明，政治解決的目標(biāo)是恢復(fù)1950年6月25日前的狀況。

但美國(guó)軍方認(rèn)為要美國(guó)保證尊重三八線從軍事角度說(shuō)是不恰當(dāng)?shù)?，它無(wú)險(xiǎn)可守，沒(méi)有軍事意義，只能束縛自己，而不能束縛中朝軍隊(duì)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院與軍方一再磋商，到3月19日已就下列基本問(wèn)題達(dá)成一致：美國(guó)不必要也不可能用武力來(lái)統(tǒng)一朝鮮，中國(guó)的干涉已經(jīng)排除了這種可能性，美國(guó)的目的只能是“擊退侵略和達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的局面”，使“聯(lián)合國(guó)軍”能夠分階段撤退“聯(lián)合國(guó)軍”所“尋求和要守住的一條防線應(yīng)當(dāng)是在三八線以北，并且應(yīng)當(dāng)既是在戰(zhàn)術(shù)上可資防守的，又是實(shí)際上能夠得到的”。

20日，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議通知麥克阿瑟，美國(guó)政府正在謀求政治解決，并要他就今后幾星期中如何既保障聯(lián)合國(guó)軍的安全，又與中朝軍隊(duì)保持接觸提出意見(jiàn)。

麥克阿瑟于當(dāng)日回電，要求對(duì)聯(lián)合國(guó)軍司令部不要再加軍事限制。他指出，以他所統(tǒng)率的軍隊(duì)，在對(duì)他所加的限制下采取軍事行動(dòng)，是不可能打敗中朝軍隊(duì)的。

顯然，美國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)法用軍事手段解決朝鮮問(wèn)題，也不愿長(zhǎng)期陷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；但在戰(zhàn)線變化較大、戰(zhàn)局還不穩(wěn)定的情況下，如果首先提出停戰(zhàn)談判，又恐怕中蘇會(huì)在臺(tái)灣和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題上要求補(bǔ)償，使美國(guó)在政治和外交上陷入被動(dòng)。

因此，美國(guó)政府又不愿意立刻以三八線作為軍事分界線實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，馬歇爾認(rèn)為：

恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)前的狀態(tài)，會(huì)使共產(chǎn)黨軍隊(duì)在三八線以北公開(kāi)或秘密地集結(jié)，在現(xiàn)在或?qū)?lái)，這種軍事力量的集中將使美國(guó)和聯(lián)合國(guó)軍陷入危險(xiǎn)。

美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出：

恢復(fù)1950年6月25日以前的狀態(tài)不僅在政治上不能被接受，從免于軍事冒險(xiǎn)的角度看，也完全無(wú)法接受。

當(dāng)戰(zhàn)線穩(wěn)定在三八線附近地區(qū)之后，美國(guó)政府認(rèn)為軍事和政治形勢(shì)對(duì)其有利，開(kāi)始積極謀求停戰(zhàn)談判。