一、主張停火談判

●周恩來解釋說：“問題的關(guān)鍵在美國，到目前為止還沒有看到美國或聯(lián)合國提出的希望和平解決朝鮮問題的具體意見。”

●周恩來強(qiáng)調(diào)說：“朝鮮問題與東方問題是不可分的。”

●毛澤東強(qiáng)調(diào)說：“第四次戰(zhàn)役后敵人可能和我們進(jìn)行解決朝鮮問題的和平談判，那時(shí)談判將于中朝兩國有利。”

● 主張停火談判

共和國的歷程?停戰(zhàn)談判周恩來致電聯(lián)合國秘書長

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久，國際社會(huì)就開始謀求和平的努力。

1950年7月初，英國提出關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)的第一個(gè)方案，建議由包括新中國政府在內(nèi)的五大國代表參加的聯(lián)合國安理會(huì)討論朝鮮的停戰(zhàn)與和平問題。

由于這一方案涉及到在聯(lián)合國的中國代表權(quán)問題，所以盡管得到蘇聯(lián)的支持，仍被頑固反對(duì)中國的美國所拒絕。不過考慮到當(dāng)時(shí)朝鮮人民軍節(jié)節(jié)進(jìn)攻、勢(shì)如破竹，戰(zhàn)局發(fā)展對(duì)朝鮮極為有利的情況，停戰(zhàn)的條件實(shí)際上并不成熟，即使美國同意英國提案，該提案恐怕也不會(huì)得到朝鮮方面的首肯。

8月4日，蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克提出和平解決朝鮮問題的提案：

討論朝鮮問題時(shí)有必要邀請(qǐng)中華人民共和國的代表參加，并聽取朝鮮人民代表的意見；停止朝鮮境內(nèi)的敵對(duì)行為，同時(shí)撤出外國軍隊(duì)。

1950年8月24日，周恩來致電安理會(huì)主席馬立克及聯(lián)合國秘書長賴伊，代表中國政府向安理會(huì)“提出控訴和建議”，電稱：

聯(lián)合國安全理事會(huì)有義不容辭的責(zé)任，來制止美國政府武裝侵略中國領(lǐng)土的罪行，并應(yīng)立即采取措施，使美國政府自臺(tái)灣及其它屬于中國的領(lǐng)土完全撤出它的武裝侵略部隊(duì)。

8月27日，周恩來致電安理會(huì)主席馬立克及聯(lián)合國秘書長，指出美國侵略朝鮮軍隊(duì)的軍用飛機(jī)侵入中國領(lǐng)空掃射我建筑物、車輛，使中國人民多人傷亡，要求安理會(huì)制裁美國侵朝軍隊(duì)，并使美軍撤出朝鮮。

8月29日，前蘇聯(lián)代表馬立克根據(jù)周恩來外長8月24日的電報(bào)，以“中華人民共和國中央人民政府關(guān)于美國政府武裝侵略中國領(lǐng)土以及違反聯(lián)合國憲章的聲明”為題，設(shè)為安理會(huì)臨時(shí)議程。

美國代表不同意，但又提出，若改以“關(guān)于臺(tái)灣的控訴案”為題，美國將同意這項(xiàng)議程。

9月15日，在美英兩國300多艘軍艦和500多架飛機(jī)掩護(hù)下，美軍第十軍團(tuán)成功登陸仁川，從朝鮮軍隊(duì)后方突襲，切斷朝鮮半島的蜂腰部一線，迅速奪回了仁川港和附近島嶼。

10月7日，美軍大舉越過三八線，向平壤推進(jìn)。與此同時(shí)，中國人民解放軍所部東北邊防軍改編為中國人民志愿軍，為進(jìn)入朝鮮境內(nèi)作戰(zhàn)積極開始臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。彭德懷被任命為中國人民志愿軍司令員兼政委。

10月8日，彭德懷就任中國人民志愿軍司令員，并同時(shí)由中國政府向全世界宣布。在“抗美援朝，保家衛(wèi)國”的口號(hào)聲中，中國人民志愿軍26萬英雄兒女，其中12個(gè)步兵師、3個(gè)炮兵師，邁著整齊的步伐跨過鴨綠江。以后，預(yù)備隊(duì)2個(gè)軍以及新增加的20多個(gè)師也先后向朝鮮國土挺進(jìn)。

中朝軍隊(duì)經(jīng)過13個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，終于把頑敵的氣焰打了下去，把敵人從鴨綠江邊一直趕到清川江以南，粉碎了敵人在“感恩節(jié)”前占領(lǐng)全朝鮮的狂妄計(jì)劃，朝鮮局勢(shì)穩(wěn)定了下來。

10月19日，中國人民志愿軍第四十二軍率先從輯安渡鴨綠江入朝作戰(zhàn)。

12月13日，毛澤東致電彭德懷說：

目前美英各國正要求我軍停止于三八線以北，以利其整軍再戰(zhàn)。因此我軍必須越過三八線。如到三八線以北即停止，將給政治上以很大的不利。

彭德壞經(jīng)過反復(fù)考慮，于19日復(fù)電毛澤東，決心打到三次戰(zhàn)役，突破三八線，粉碎敵人政治陰謀。

21日，毛澤東復(fù)電表示同意。他說：

美、英正在利用三八線在人們中存在的舊印象，進(jìn)行其政治宣傳，并企圖誘我停戰(zhàn)，故我軍此時(shí)越過三八線再打一仗，然后進(jìn)行休整是必要的。

24日，毛澤東又指示：

目前偽軍及美軍一部在三八線至三七線之間站住腳跟，組成防線，對(duì)于我軍各個(gè)擊破該敵，最為有利。

志愿軍指揮員經(jīng)過再三考慮，最后決定，既然政治形勢(shì)要求打，要求突破三八線，就堅(jiān)決打，堅(jiān)決突破三八線；但一定要慎重，要適可而止，突破就是勝利，千萬不要打得太遠(yuǎn)、太深，殲敵能殲多少算多少。

此后，志愿軍在1950年12月31日發(fā)起進(jìn)攻，經(jīng)過七天七夜的鏖戰(zhàn)，殺敵2萬人，向前推進(jìn)了80公里到100公里，再次解放漢城，迫使敵人退至北緯37度線以南地區(qū)。

11月23日，印度駐中國大使潘尼迦向中國副外長章漢夫提出：

英國政府承認(rèn)中國在朝鮮問題上的利益，并擬在中國代表團(tuán)到達(dá)聯(lián)合國總部后，向安理會(huì)提出討論朝鮮問題的建議。

潘尼迦強(qiáng)調(diào)說：“中國必須參加安理會(huì)會(huì)議，只有這樣才有可能討論朝鮮問題。”并建議以英國方案作為“非正式協(xié)議的開端”。

當(dāng)時(shí)，中朝軍隊(duì)全力以赴準(zhǔn)備進(jìn)行第二次戰(zhàn)役，美韓軍為發(fā)動(dòng)“圣誕節(jié)攻勢(shì)”，從11月6日開始對(duì)朝鮮北方進(jìn)行大規(guī)模轟炸，交戰(zhàn)雙方正在浴血奮戰(zhàn)，此時(shí)提出停戰(zhàn)談判的建議顯然不太可能被交戰(zhàn)雙方所接受。

為了向國際社會(huì)表明解決朝鮮和遠(yuǎn)東問題的政策方針和基本立場(chǎng)，中國政府于10月23日正式聲明：

接受聯(lián)合國的邀請(qǐng)，派代表團(tuán)出席聯(lián)合國安理會(huì)。

中方力爭(zhēng)和平解決朝鮮問題，但遭到美方無理拒絕。這樣，中國領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備把朝鮮問題訴諸聯(lián)合國。周恩來說問題關(guān)鍵在美國

1950年10月中旬的一天，外交部歐美司司長伍修權(quán)的秘書匆匆走進(jìn)辦公室，對(duì)伍修權(quán)說：“司長，總理下午要見你。”

“總理要見我？”伍修權(quán)詫異地問。

“大概是關(guān)于派代表團(tuán)去聯(lián)合國的事。”秘書回答道。

當(dāng)天下午，伍修權(quán)來到周恩來的辦公室。簡(jiǎn)單地寒暄后，周恩來說：“修權(quán)同志，中央經(jīng)過研究決定，由你出任赴聯(lián)合國代表團(tuán)團(tuán)長。”

伍修權(quán)以為自己聽錯(cuò)了：“由我任團(tuán)長？”

周恩來點(diǎn)點(diǎn)頭說：

對(duì)，這次代表團(tuán)去聯(lián)合國，是新中國建立后的第一次。本來我們考慮應(yīng)該派一位文職人員，但是文職人員又太溫和。毛主席指示說，這次去聯(lián)合國斗爭(zhēng)一定非常尖銳復(fù)雜，我們一定要給美國佬一點(diǎn)顏色看看。我們要派一員武將到聯(lián)合國去打這場(chǎng)文仗。所以我想到了你。

伍修權(quán)有些遲疑。

周恩來看透了他的心思，向他投去信任的目光，說：“沒關(guān)系，你是軍人出身，性格上比較符合這次出使的任務(wù)。再加上你當(dāng)了這么長時(shí)間的蘇東司司長，外交經(jīng)驗(yàn)上也很豐富。”

最后，伍修權(quán)自信地說：“總理，有毛主席和您的英明領(lǐng)導(dǎo)，再加上喬冠華等人的協(xié)助，我有信心完成這項(xiàng)任務(wù)。”

11月24日，以伍修權(quán)為特別代表的中國代表團(tuán)抵達(dá)紐約。

11月28日，伍修權(quán)在聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)表長達(dá)2個(gè)多小時(shí)的演說。

伍修權(quán)向安理會(huì)提出三點(diǎn)建議，他說：

為了維護(hù)國際和平與安全，為了維護(hù)聯(lián)合國憲章的莊嚴(yán)，聯(lián)合國安全理事會(huì)對(duì)于美國政府武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣和武裝干涉朝鮮的罪行有其義不容辭的制裁責(zé)任。因此，我代表中華人民共和國中央人民政府向聯(lián)合國安全理事會(huì)建議：

一、聯(lián)合國安全理事會(huì)公開譴責(zé)，并采取具體步驟嚴(yán)厲制裁美國政府武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣和武裝干涉朝鮮的罪行。

二、聯(lián)合國安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國政府自臺(tái)灣完全撤出它的武裝侵略力量，以保證太平洋與亞洲的和平與安全。

三、聯(lián)合國安全理事會(huì)立即采取有效措施，使美國及其他外國軍隊(duì)一律撤出朝鮮，朝鮮內(nèi)政由南北朝鮮人民自己解決，以和平處理朝鮮問題。

到12月下旬，第二次戰(zhàn)役結(jié)束，中朝軍隊(duì)取得重大勝利，不僅奪回平壤，而且將戰(zhàn)線重新推回到三八線附近。

12月7日，中國副外長章漢夫會(huì)見潘尼迦。潘向章轉(zhuǎn)交了印度等13個(gè)亞非國家準(zhǔn)備提交聯(lián)合國的有關(guān)朝鮮問題的提案，建議：“首先應(yīng)在三八線停戰(zhàn)，然后實(shí)施協(xié)議”。并通報(bào)說：“印度政府將在幾天之內(nèi)向安理會(huì)提交該提案。”

當(dāng)時(shí)，在聯(lián)合國大會(huì)上，印度代表勞氏代表若干國家的代表團(tuán)提出了兩個(gè)新的提案。

第一個(gè)提案是代表十三國代表團(tuán)，即阿富汗、緬甸、埃及、印度、印度尼西亞、伊朗、伊拉克、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律賓、沙特阿拉伯、敘利亞和也門提出的。

這個(gè)提案提議說：應(yīng)當(dāng)指出“必須立即采取步驟，以防止朝鮮戰(zhàn)事擴(kuò)大到其他地區(qū)，終止朝鮮境內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)；然后并應(yīng)采取更進(jìn)一步的行動(dòng)，以便按照聯(lián)合國的宗旨和原則，和平解決一切現(xiàn)存的問題”。

該案并規(guī)定由聯(lián)合國大會(huì)請(qǐng)求大會(huì)主席安迪讓組成包括他本人在內(nèi)的3人小組，以建立能夠滿意地在朝鮮停戰(zhàn)的基礎(chǔ)，并盡可能迅速地向大會(huì)提出建議案。

另一個(gè)提案是代表上述除了菲律賓之外的12個(gè)國家提出的，這個(gè)提案要求由聯(lián)合國大會(huì)建議下述各國政府的代表盡早舉行會(huì)議，擬定建議案以便根據(jù)聯(lián)合國的宗旨和原則和平解決遠(yuǎn)東現(xiàn)存的問題。

勞氏把他與伍修權(quán)會(huì)談的結(jié)果通知政治委員會(huì)。勞氏說，中國代表向我保證，中國中央人民政府不需要戰(zhàn)爭(zhēng)，并希望和平解決朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。

0勞氏提議第二個(gè)提案中應(yīng)提到下列國家：蘇聯(lián)、美國、法國、英國、中華人民共和國、印度與埃及，各該國代表并即應(yīng)開會(huì)制定關(guān)于和平解決遠(yuǎn)東現(xiàn)存各種分歧的建議。勞氏又提議，政治委員會(huì)應(yīng)立即開始討論上述提案。印度的提議得到南斯拉夫、澳大利亞與敘利亞的支持。

蘇聯(lián)代表馬立克反對(duì)改變審議這些問題的次序，因?yàn)樘K聯(lián)代表團(tuán)并不認(rèn)為十三國提案有任何優(yōu)先權(quán)。馬立克建議所有的提案都同時(shí)討論。

馬立克在發(fā)言中指出：

十三國提案中主張成立包括大會(huì)主席在內(nèi)的三人小組的建議是不能接受的。

馬立克提醒政治委員會(huì)注意提案中所掩藏著的排斥中華人民共和國而不讓它參加解決朝鮮問題的意圖。馬立克接著稱：

如果以為沒有中華人民共和國參加，沒有代表四億七千五百萬中國人民的利益的中央人民政府參加討論便能決定遠(yuǎn)東的問題，那不僅是太天真，而且是不合理和有害的。如果沒有中國參加，如果不顧及中國在這個(gè)地區(qū)的根本的重大利益，遠(yuǎn)東的任何問題都是解決不了的。

馬立克強(qiáng)調(diào)稱：

只有通過蘇聯(lián)提出的規(guī)定外國軍隊(duì)立即撤出朝鮮并讓朝鮮人民有可能自己解決他們命運(yùn)問題的提案，才能保證遠(yuǎn)東的和平和安全。外國軍隊(duì)自朝鮮撤退乃是停止戰(zhàn)事、停止開火的必要條件。如果相反地，外國軍隊(duì)不撤出朝鮮的話，那末，就既無法停戰(zhàn)，也無法和平解決。

12月8日，中國外交部亞洲司司長陳家康約見印度大使館參贊卡吾魯，對(duì)正在醞釀中的要求在三八線?；鸬挠《鹊仁龂奶岚副硎静毁澇傻囊馑?。

12月11日，周恩來會(huì)見潘尼迦，解釋說：

問題的關(guān)鍵在美國，到目前為止還沒有看到美國或聯(lián)合國提出的希望和平解決朝鮮問題的具體意見……因?yàn)槊绹呀?jīng)越過三八線，三八線被麥克阿瑟破壞，已經(jīng)不存在了。

接著，周恩來強(qiáng)調(diào)說：

朝鮮問題與東方問題是不可分的。

由于當(dāng)時(shí)朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的軍事形勢(shì)對(duì)中朝軍隊(duì)明顯有利，中國領(lǐng)導(dǎo)人決定繼續(xù)打擊美韓軍，堅(jiān)持把朝鮮問題與遠(yuǎn)東問題相掛的基本立場(chǎng)。

12月12日，印度等十三國向聯(lián)合國大會(huì)提請(qǐng)?jiān)O(shè)立關(guān)于朝鮮問題的聯(lián)合國33人委員會(huì)。

12月14日，聯(lián)合國大會(huì)以51票贊成的多數(shù)通過?；鸢?，并委托三人委員會(huì)就朝鮮問題進(jìn)行斡旋，以確定有關(guān)各方對(duì)于朝鮮停戰(zhàn)的條件。外交部闡述中方立場(chǎng)

1950年12月31日，中朝方面發(fā)起第三次戰(zhàn)役，這是中朝方面實(shí)施突破三八線敵人防御陣地的進(jìn)攻戰(zhàn)役。

志愿軍確定的是“穩(wěn)進(jìn)”的方針，即速戰(zhàn)速勝，適可而止，口不要開得太大，也不要打得太遠(yuǎn)，西線打到漢城以北，對(duì)漢城逼近而不攻；東線只越過北漢江。

東線南朝鮮軍沒有戰(zhàn)斗力，很快被支愿軍突破；西線美國側(cè)翼暴露，美第八集團(tuán)軍司令李奇微于1月3日放棄漢城。

4日，中朝方面占領(lǐng)漢城。至8日戰(zhàn)役結(jié)束時(shí)，美軍和南朝鮮軍已被迫退到三七線附近。

志愿軍連續(xù)三個(gè)戰(zhàn)役的勝利，使上上下下滋長了不同程度的輕敵速勝情緒。

1951年1月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《祝漢城光復(fù)》的社論。社論提出：

前進(jìn)！向大田前進(jìn)！向大丘前進(jìn)！向釜山前進(jìn)！把不肯撤出朝鮮的美國侵略軍趕下海去。

接著，北京城內(nèi)還舉行慶?；顒?dòng)。

彭德懷馬上覺得不妥，他當(dāng)即表示，假如以后因戰(zhàn)爭(zhēng)需要撤出漢城，又怎樣辦呢？

1月8日，就在彭德懷下令停止追擊的當(dāng)天晚上，金日成與朝鮮外相樸憲永趕往彭德懷指揮部，他們?cè)谧ＹR第三次戰(zhàn)役勝利的同時(shí)，詢問彭德懷，為什么在部隊(duì)乘勝追擊到三七線附近時(shí)，突然下令收兵？

蘇聯(lián)駐朝大使拉佐瓦耶夫指名道姓地責(zé)備彭德懷：“哪有打了勝仗卻不追擊敵人的？哪有這樣的司令呢？”他堅(jiān)持中朝軍隊(duì)?wèi)?yīng)不斷進(jìn)攻，擴(kuò)大戰(zhàn)果，乘勝追擊，一直打到釜山，將敵人趕下海去。

拉佐瓦耶夫還向斯大林報(bào)告此事。

彭德懷將與蘇聯(lián)大使的分歧如實(shí)地向中共中央和毛澤東作了匯報(bào)。

由于部隊(duì)連續(xù)作戰(zhàn)疲憊不堪，糧食和彈藥供應(yīng)不足，因凍傷減員人數(shù)甚至超過戰(zhàn)斗減員人數(shù)，故擬在三八線以北數(shù)十里處，停止進(jìn)軍，待來年春季再戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，任解放軍代總參謀長的聶榮臻也認(rèn)為，經(jīng)過兩個(gè)多月的連續(xù)作戰(zhàn)，部隊(duì)非常疲勞，物資裝備損耗很大，亟須休整補(bǔ)充。所以向毛澤東建議，把下一次戰(zhàn)役的發(fā)動(dòng)時(shí)間推遲兩個(gè)月。

毛澤東將彭德懷的報(bào)告轉(zhuǎn)給斯大林。

斯大林回電贊揚(yáng)彭德懷是當(dāng)代天才的軍事家，說朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的一切軍事行動(dòng)都應(yīng)聽從彭德壞的指揮。斯大林還批評(píng)拉佐瓦耶夫，不準(zhǔn)他干擾戰(zhàn)爭(zhēng)決策，不久即把他調(diào)回國去了。

另一方面，美國在進(jìn)一步檢討朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略方針的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行和平試探。

12月12日，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議向國防部長馬歇爾提交了一份關(guān)于朝鮮停戰(zhàn)條件的備忘錄，并由美國駐聯(lián)合國代表轉(zhuǎn)交給“三人小組”，作為美國政府的正式立場(chǎng)。其主要內(nèi)容有：

1?所有有關(guān)政府及當(dāng)局，包括中華人民共和國中央人民政府和北朝鮮當(dāng)局，應(yīng)發(fā)布命令，停止在朝鮮的一切武力行動(dòng)，并予以執(zhí)行；此項(xiàng)?；饝?yīng)適用于全朝鮮。

2．建立一條橫貫朝鮮縱深約20英里的非軍事區(qū)，其南界大致沿三八線走向。

3．所有地面部隊(duì)，應(yīng)留在原地或撤至后方……

4．應(yīng)由一個(gè)聯(lián)合國委員會(huì)監(jiān)督?；?，委員會(huì)委員和指定的觀察員應(yīng)保證?；饤l件得到完全遵守；他們應(yīng)可以自由地與無限制地出入全朝鮮；所有政府及當(dāng)局均應(yīng)在?；鹞瘑T會(huì)及其指定的觀察員執(zhí)行任務(wù)時(shí)予以合作。

5?所有政府與當(dāng)局應(yīng)迅速停止以任何方式把增援或換防的部隊(duì)或人員，包括志愿軍在內(nèi)，運(yùn)入朝鮮，并停止增運(yùn)軍事裝備和物資……

6．在朝鮮問題最后解決前，應(yīng)在一對(duì)一的基礎(chǔ)上交換戰(zhàn)俘。

這一方案主要涉及戰(zhàn)爭(zhēng)以及與之相關(guān)聯(lián)的善后安排問題，既未談及政治前途，更未超出朝鮮半島的范圍，說明美國政府只想解決單純的軍事問題，并不想一攬子解決與此相關(guān)的地區(qū)安全和國際局勢(shì)問題。

12月15日，三人委員會(huì)根據(jù)聯(lián)合國大會(huì)決議，通過中國駐聯(lián)合國特別代表伍修權(quán)向周恩來遞交照會(huì)，就朝鮮停戰(zhàn)問題試探中國政府的反應(yīng)。

1951年1月11日，由“朝鮮?；鹑诵〗M”提出的先?；鸷笳勁?，外國軍隊(duì)撤出朝鮮，召開美、蘇、英、中四大國會(huì)議討論遠(yuǎn)東問題的五步方案在聯(lián)大獲得通過，并于13日轉(zhuǎn)交給中國政府。

對(duì)于這個(gè)五步方案，美國感到左右為難。美國既希望立即?；?，又不希望討論?；鹨酝獾钠渌襟E，特別是不愿討論臺(tái)灣問題和中國在聯(lián)合國的席位問題。

支持這個(gè)五步方案，美國國內(nèi)通不過；否決這個(gè)方案，又會(huì)在聯(lián)合國中失去支持而處于孤立地位。但美國政府估計(jì)，既然中國政府不同意先前的十三國提案，也不會(huì)贊成這個(gè)五步方案，因此對(duì)五步方案采取了支持的立場(chǎng)。

很明顯，五步方案是美國在玩弄先?；鸷笳勁械幕ㄕ?，是在為美軍爭(zhēng)取喘息時(shí)間。

1月17日，周恩來致電聯(lián)大第一委員會(huì)主席，表示中國政府不同意先?；鸷笳勁械脑瓌t，并再次提出中國的主張。

1月21日，中國外交部又應(yīng)英國駐華代辦和印度駐華大使的要求，對(duì)中國立場(chǎng)作出解釋：

一、只要一切外國軍隊(duì)撤出朝鮮的原則被接受，中國可以撤回志愿軍；

二、朝鮮停戰(zhàn)問題可分兩步走：第一、在七國會(huì)議第一次會(huì)議上商定有限期停火，并付諸實(shí)施，以便繼續(xù)談判；第二、停戰(zhàn)全部條件必須與政治問題相聯(lián)系討論，要商定從朝鮮撤退一切外國軍隊(duì)的步驟與辦法；依據(jù)《開羅宣言》及《波茨坦公告》，美軍從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽撤退；以及解決遠(yuǎn)東的有關(guān)問題；

三、中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位要得到保證。

中國建議遭到美國反對(duì)。不僅如此，美國還操縱聯(lián)合國大會(huì)于2月1日通過誣蔑中國為“侵略者”的建議。

與此同時(shí)，美國加緊擴(kuò)軍備戰(zhàn)，利用現(xiàn)代化的運(yùn)輸工具，向朝鮮大量補(bǔ)給各種物資，并從歐洲抽調(diào)大批老兵補(bǔ)充朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)。美軍僅用半個(gè)多月時(shí)間就完成了部署整訓(xùn)和后勤補(bǔ)給，于1月25日由西到東逐步在全線發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻。毛澤東對(duì)談判作出預(yù)測(cè)

1951年1月中旬，志愿軍前線部隊(duì)轉(zhuǎn)入休整，準(zhǔn)備在兩個(gè)月后發(fā)動(dòng)春季攻勢(shì)，爭(zhēng)取下一戰(zhàn)役開始后，連續(xù)作戰(zhàn)，一氣呵成。

聯(lián)合國軍發(fā)起新的進(jìn)攻時(shí)，中朝方面軍隊(duì)剛剛轉(zhuǎn)入休整，部隊(duì)基本狀況尚未得到改善，運(yùn)輸補(bǔ)給仍然極為困難，兵員還未來得及補(bǔ)充。

當(dāng)時(shí)，美國和南朝鮮方面地面部隊(duì)已達(dá)25萬人，中朝軍隊(duì)雖有28萬，卻極度疲勞。

1月27日深夜，彭德懷在給毛澤東的請(qǐng)示電中申述志愿軍的困難，并建議：

為增加帝國主義陣營矛盾，可否以中朝兩軍擁護(hù)停戰(zhàn)，人民軍與志愿軍從烏山太平里、丹丘里線，北撤15至30公里。消息如同意，請(qǐng)由北京播出。

彭德懷說，不許可放棄漢城、仁川，從軍事上說，這樣做甚為勉強(qiáng)，他要求毛澤東給予指示。

毛澤東于28日立即復(fù)電，意見十分明確。他不僅不考慮撤出漢城、仁川，而且要部隊(duì)繼續(xù)南進(jìn)。

毛澤東指示說：

中朝兩軍在占領(lǐng)大田安東之?dāng)耻娨员眳^(qū)域以后再進(jìn)行兩個(gè)至三個(gè)月的準(zhǔn)備工作，然后進(jìn)行帶最后性質(zhì)的第五個(gè)戰(zhàn)役，從各方面說來都比較有利。

毛澤東認(rèn)為彭德懷關(guān)于限期停戰(zhàn)的建議是“不適宜的”，指出，“敵人正希望我軍撤出一段地區(qū)封鎖漢江然后停戰(zhàn)”，“這是我們決不能允許的”。

毛澤東強(qiáng)調(diào)說：

第四次戰(zhàn)役后敵人可能和我們進(jìn)行解決朝鮮問題的和平談判，那時(shí)談判將于中朝兩國有利。

彭德懷經(jīng)過慎重考慮，確信中朝軍隊(duì)進(jìn)至大田、安東以北的設(shè)想是不現(xiàn)實(shí)的。他在31日給毛澤東的回電中再次申述志愿軍的種種困難，最后說：

第三次戰(zhàn)役即帶若干勉強(qiáng)性，此次戰(zhàn)役則帶有更大的勉強(qiáng)性，如主力出擊受阻，朝鮮戰(zhàn)局有暫時(shí)轉(zhuǎn)入被動(dòng)的可能。

根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況，志愿軍的作戰(zhàn)方針是在西線，即漢江一線盡量阻擊敵人，在東線誘敵深入，造成有利于殲滅突擊之?dāng)车膽B(tài)勢(shì)，而后集中主力實(shí)施反攻。

2月13日，中朝軍隊(duì)在東線取得橫城反擊戰(zhàn)勝利，并乘勝向橫城以西砥平里發(fā)起進(jìn)攻，遇頑強(qiáng)抵抗，幾至糧盡彈絕，16日被迫北撤。

在漢江防御的西線部隊(duì)也打得極為艱苦。3月18日，美南朝鮮軍隊(duì)重新控制漢城。4月初，中朝部隊(duì)已基本撤至三八線以北。

敵軍發(fā)現(xiàn)我軍大量新部隊(duì)到達(dá)，也停止進(jìn)攻。4月21日，戰(zhàn)役結(jié)束。在歷時(shí)87天的戰(zhàn)役中，敵軍一直向北發(fā)起猛攻，但也只前進(jìn)了100余公里。

2月15日，彭德懷趕回北京向毛澤東匯報(bào)。毛澤東認(rèn)真考慮后指示：

能速勝則速勝，不能速勝則緩勝。

彭德懷認(rèn)為這一指示十分重要。

3月1日，毛澤東又在為中央軍委起草的指示中明確指出，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)有長期化的可能，至少我應(yīng)做兩年的準(zhǔn)備，為此，志愿軍應(yīng)采取輪番作戰(zhàn)的方針。

毛澤東進(jìn)而指出：

我軍必須準(zhǔn)備長期作戰(zhàn)，以幾年時(shí)間，消耗美國幾十萬人，使其知難而退，才能解決朝鮮問題。

軍事地位的改變使美國國務(wù)院認(rèn)為政治解決朝鮮問題的時(shí)機(jī)已到。美國國務(wù)院在2月22日建議杜魯門發(fā)表一項(xiàng)聲明，公開聲明，政治解決的目標(biāo)是恢復(fù)1950年6月25日前的狀況。

但美國軍方認(rèn)為要美國保證尊重三八線從軍事角度說是不恰當(dāng)?shù)?，它無險(xiǎn)可守，沒有軍事意義，只能束縛自己，而不能束縛中朝軍隊(duì)。

美國國務(wù)院與軍方一再磋商，到3月19日已就下列基本問題達(dá)成一致：美國不必要也不可能用武力來統(tǒng)一朝鮮，中國的干涉已經(jīng)排除了這種可能性，美國的目的只能是“擊退侵略和達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的局面”，使“聯(lián)合國軍”能夠分階段撤退“聯(lián)合國軍”所“尋求和要守住的一條防線應(yīng)當(dāng)是在三八線以北，并且應(yīng)當(dāng)既是在戰(zhàn)術(shù)上可資防守的，又是實(shí)際上能夠得到的”。

20日，參謀長聯(lián)席會(huì)議通知麥克阿瑟，美國政府正在謀求政治解決，并要他就今后幾星期中如何既保障聯(lián)合國軍的安全，又與中朝軍隊(duì)保持接觸提出意見。

麥克阿瑟于當(dāng)日回電，要求對(duì)聯(lián)合國軍司令部不要再加軍事限制。他指出，以他所統(tǒng)率的軍隊(duì)，在對(duì)他所加的限制下采取軍事行動(dòng)，是不可能打敗中朝軍隊(duì)的。

顯然，美國政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，無法用軍事手段解決朝鮮問題，也不愿長期陷入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)；但在戰(zhàn)線變化較大、戰(zhàn)局還不穩(wěn)定的情況下，如果首先提出停戰(zhàn)談判，又恐怕中蘇會(huì)在臺(tái)灣和中國在聯(lián)合國的席位問題上要求補(bǔ)償，使美國在政治和外交上陷入被動(dòng)。

因此，美國政府又不愿意立刻以三八線作為軍事分界線實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)，馬歇爾認(rèn)為：

恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)前的狀態(tài)，會(huì)使共產(chǎn)黨軍隊(duì)在三八線以北公開或秘密地集結(jié)，在現(xiàn)在或?qū)恚@種軍事力量的集中將使美國和聯(lián)合國軍陷入危險(xiǎn)。

美國參謀長聯(lián)席會(huì)議提出：

恢復(fù)1950年6月25日以前的狀態(tài)不僅在政治上不能被接受，從免于軍事冒險(xiǎn)的角度看，也完全無法接受。

當(dāng)戰(zhàn)線穩(wěn)定在三八線附近地區(qū)之后，美國政府認(rèn)為軍事和政治形勢(shì)對(duì)其有利，開始積極謀求停戰(zhàn)談判。