二、解決知青問題

●1977年4月，鄧小平在北京主持召開了科學與教育工作座談會，決定恢復高考的招生對象是：“工人農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復員軍人、干部和應屆高中畢業(yè)生。”

●1979年7月24日，中共中央、國務院批發(fā)北京市委《關于安排城市青年就業(yè)問題的報告》。

●鄧小平指出：上山下鄉(xiāng)青年回城問題是政治問題、社會問題、但主要還是從經(jīng)濟角度來解決。

● 解決知青問題鄧小平鼓勵知青積極參加高考

1977年4月4日至8日，鄧小平在北京主持召開了科學與教育工作座談會。

邀請了30多位著名科學家和教育工作者參加。高校招生是這次會議討論的熱點問題。

會議主張立即恢復高考。

這些意見得到了鄧小平的支持。鄧小平的明快果斷，當即贏得了全場熱烈的掌聲。

1977年9月，中國教育部在北京召開全國高等學校招生工作會議，決定恢復已經(jīng)停止了10年的全國高等院校招生考試，以統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學。

這次具有轉(zhuǎn)折意義的全國高校招生工作會議決定，恢復高考的招生對象是：

工人農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復員軍人、干部和應屆高中畢業(yè)生。

會議還決定：

錄取學生時，將優(yōu)先保證重點院校、醫(yī)學院校、師范院校和農(nóng)業(yè)院校。

學生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配。

1977年10月12日，國務院正式宣布當年立即恢復高考。

1977年10月21號，中國各大媒體公布了恢復高考的消息，并透露本年度的高考將于一個月后在全國范圍內(nèi)進行。

時任中共中央副主席的鄧小平，多次場合談及恢復高考和知識青年上山下鄉(xiāng)問題。

1978年5月6日，國務院知青領導小組、教育部聯(lián)合發(fā)出《關于積極組織今年報考高等學校的知識青年復習文化課的通知》。

《通知》要求：

知青所在的生產(chǎn)隊、農(nóng)場，應熱情鼓勵，符合條件的知青報考各類高等院校。

應本著勞動、復習兩不誤的原則，每天給他們安排一定時間，組織他們復習功課。

5月中旬，河北、甘肅、青海、湖北、四川、江蘇六省的知青辦提出：

有條件的縣鎮(zhèn)，不再動員上山下鄉(xiāng)。

得到恢復高考的消息，一時間，工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回城知識青年、復員軍人以及應屆畢業(yè)生等，無不奔走相告。

據(jù)統(tǒng)計，當年有570萬人報考大學，年齡最小的僅十三、四歲，最大的則有37歲。

1977年冬天，中國迎來了世界歷史上規(guī)模最大的考試，570萬考生走進了高考考場。雖然按當時的辦學條件，當年只錄取了不到30萬人，但是卻激勵了成千上萬的人重新拿起書本，加入到求學的大軍中。

高考制度的恢復，使中國的人才培養(yǎng)重新步入了健康發(fā)展的軌道。

在恢復高考后的20多年里，中國已經(jīng)有1000多萬名普通高校的本?？飘厴I(yè)生和近60萬名研究生陸續(xù)走上了工作崗位。國務院關注云南知青的問題

1978年10月18日，云南西雙版納景洪農(nóng)場十分場的一些知青，在工作上、生活上遇到了一些問題。

云南知青的問題，引起黨中央、國務院的格外關注。

12月，國務院派遣時任農(nóng)林部副部長、農(nóng)墾總局局長的趙凡，到云南調(diào)查國營農(nóng)場的知青問題。當時他的另一個身份是國務院知青工作領導小組辦公室副主任。

趙凡，1937年參加彭雪楓領導的八路軍“學兵隊”，1945年8月到當時的北平做地下工作。1949年6月起，他歷任中共北京市委秘書長、副市長、市委常委、市委書記處書記。

趙凡帶領的國務院調(diào)查組于1978年12月25日到達昆明。

在2000多名知青面前，趙凡說：“我能體會你們的困難和要求。我將負責任把你們的要求向中央、向國務院來反映。”

趙凡像父親疼愛孩子般表示了對知青們的同情。基本同意知青們的要求，但要求知青們給政府解決問題的時間。

知青們以雷鳴般的掌聲和歡呼向這位老干部致敬。

趙凡親自率領調(diào)查組深入農(nóng)場，傾聽職工特別是知青們的呼聲，體察民情，積極開展工作。

直到后來，親歷趙凡召開的各種各樣會議和談話的知青，說起當時的情景無不為趙凡平易近人、腳踏實地、實事求是的作風所折服。更為國務院把知青遇到的問題當成大事過問和解決，感到由衷的感謝。

趙凡反復做有關省、市的工作，希望大家審時度勢，為云南知青困難問題的解決做出了正確的決策。

1979年1月21日，云南省委書記安平生向趙凡表示說：“知青愿意留在農(nóng)場的，我們歡迎，并安排他們的生活，提高工資待遇。愿意回城安置的，我們給創(chuàng)造一切方便條件，讓知青們滿意。”

以趙凡為首的國務院調(diào)查組在充分調(diào)查研究的基礎上，以國務院知青辦的名義于1979年1月18日向國務院報送了處理意見。

1979年1月21日，云南省委以召開常委擴大會議的形式，邀請趙凡、四川省知青辦、成都市知青辦、上海知青辦的同志共同研究協(xié)調(diào)解決農(nóng)場知青困難問題。

在會上，有關各方就解決云南農(nóng)場，知青安置問題基本達成共識。

時任中共云南省委第一書記的安平生作會議總結(jié)時明確指出：

云南決心兩年內(nèi)分期分批解決農(nóng)場的7萬余名知青問題。

在黨中央、國務院的關懷下和國務院調(diào)查組的幫助下，在上海、四川、北京有關省、市的大力協(xié)助下，云南省委根據(jù)中央74號文件精神，結(jié)合云南情況，迅速草擬出了統(tǒng)籌解決云南農(nóng)場知青困難問題的辦法。即《關于解決云南國營農(nóng)場知青問題的意見》。

1月25日、27日，云南省委專門召開了兩次省委常委會議討論這個草擬稿，正式下發(fā)了文件，提出了具體實施辦法，加以執(zhí)行。

這樣，云南知青問題很快得到了妥善解決。鄧小平提出從經(jīng)濟角度解決

1979年7月24日，中共中央、國務院批發(fā)北京市委《關于安排城市青年就業(yè)問題的報告》。

《報告》對解決待業(yè)青年就業(yè)問題，在政策上做出具體規(guī)定：

1、今后應屆高中畢業(yè)生，除準備考大學和在本年內(nèi)上山下鄉(xiāng)的以外，一律由學生家庭所在街道辦事處，連同其他待業(yè)青年統(tǒng)一管理教育，統(tǒng)一分配。

2、放寬招工的年齡限制，凡35歲以下的城鎮(zhèn)待業(yè)人員均可參加全民和集體企業(yè)的招工考核。

3、參加生產(chǎn)服務社的，可以從參加之日起計算工齡。其工資、獎勵、福利待遇，全市不作統(tǒng)一規(guī)定，允許低于、同于、高于全民所有制單位。

今后全民、集體所有制單位招工，大專院校和中專學校招生，以及國家征兵時，應一視同仁，允許他們參加。

為調(diào)動待業(yè)青年參加集體生產(chǎn)服務業(yè)的積極性，北京市還實行了多項優(yōu)惠性政策措施。

通過這些辦法，北京市1979年需要安置就業(yè)的40萬人，一半通過計劃招工、招生和上山下鄉(xiāng)解決，一半通過興辦各種集體所有制生產(chǎn)服務業(yè)得到安置。

《報告》還就安置實行家庭均衡就業(yè)和擇優(yōu)錄用相結(jié)合的原則，全民所有制、集體所有制單位招工辦法等方面的問題，建議召集計委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)辦、財貿(mào)辦等有關部門研究，把知青的安置工作納入整個國民經(jīng)濟計劃之內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃解決。

北京市委對此意見非常重視，立即發(fā)動各行各業(yè)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極想辦法，充分挖掘潛力，努力籌辦集體所有制企業(yè)，優(yōu)先安置上山下鄉(xiāng)知識青年和回城待業(yè)青年。

綜合北京市的經(jīng)驗，主要是對待業(yè)人員統(tǒng)一安排，把安排就業(yè)與積極發(fā)展生產(chǎn)和生活服務業(yè)相結(jié)合；把發(fā)展集體所有制企業(yè)當作安置就業(yè)的重要途徑；清理計劃外用工，增加安置待業(yè)人員的空間。

北京市的這一做法被中央向全國推廣，以促進各地解決知識青年待業(yè)問題。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐步建立了與之相適應的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制。這一體制的基本特征就是所有新增勞動力的就業(yè)由國家統(tǒng)一調(diào)配和安置。

這種就業(yè)管理體制對于解決我國的就業(yè)問題，曾發(fā)揮過重要的作用。

但隨著情況的變化，這種就業(yè)管理體制的弊端也不斷顯露出來，突出表現(xiàn)在：一是不管生產(chǎn)和工作是否需要，一律接收，造成許多單位人浮于事；二是勞動者不能根據(jù)自己的專長選擇合適的工作，單位也不能根據(jù)工作的需要選擇適當?shù)娜藛T，造成人才浪費；三是養(yǎng)成了勞動者就業(yè)靠國家的就業(yè)觀念。

在1978年和1979年的兩年中，返城知識青年就達到650萬人以上。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到了5?4%。

全國就業(yè)形勢非常嚴峻，就業(yè)成了當時的一大難題。

1979年10月4日，中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論1980年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

在這次第一書記座談會上，鄧小平又一次指出：

除了經(jīng)濟工作外，還有處理就業(yè)問題、上山下鄉(xiāng)青年回城問題。這些是政治問題、社會問題、但主要還是從經(jīng)濟角度來解決。

經(jīng)濟不發(fā)展，這些問題永遠也不能解決。所謂政策也主要是經(jīng)濟方面的政策。

比如知識青年問題，不從經(jīng)濟角度解決不行，我們解決這樣的問題，要想寬一點。

下鄉(xiāng)青年過去一個人由財政部一次給500元，現(xiàn)在如果一部分人在城市就業(yè)，不下鄉(xiāng)了，是否可以把這筆錢用來扶助城市安排知識青年就業(yè)。

用經(jīng)濟手段來解決這樣的政策問題，該花的錢還是要花的，不解決不行，政策上應該靈活一點。

1979年年底，由于實行改革開放，全國各地因貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國民經(jīng)濟一些重大比例關系，開始向合理的方向發(fā)展，整個經(jīng)濟比過去活了。

1979年，由于廣開就業(yè)門路，全國全年共安排903萬人就業(yè)。

這一年，除上海、寧夏、西藏外，都有少量的知識青年下鄉(xiāng)，共下去24?7萬人，主要是到集體所有制知青場隊和國營農(nóng)場。

同年，通過招工、招生、病退等調(diào)離農(nóng)村的有395萬人，年末在鄉(xiāng)的知青還有246?9萬人，其中插隊的75?9萬人。

但是，針對嚴峻的就業(yè)形勢，1980年8月，黨中央在北京召開了全國勞動工作會議，提出了“三結(jié)合”的就業(yè)方針，即在全國統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。

1981年10月，中央又做出了《關于廣開門路、搞活經(jīng)濟、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》，進一步明確了多渠道解決就業(yè)問題的政策。

“三結(jié)合”的就業(yè)方針，實質(zhì)上是黨的十一屆三中全會提出的多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟政策在就業(yè)工作上的具體體現(xiàn)，是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著我國開始了就業(yè)管理體制的改革。

就業(yè)管理體制的改革及各項政策的落實，對于解決我國城鎮(zhèn)的就業(yè)問題起到了積極的作用。

據(jù)統(tǒng)計，1979至1981這三年，全國共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2600多萬人，平均每月有70多萬人實現(xiàn)就業(yè)。到1982年，全國多數(shù)地區(qū)基本解決了1980年以前積累下來的包括返城知識青年在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

到1984年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題進一步緩解，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1?9%。

實踐證明，只要領導重視，解放思想，廣開門路，積極改革，大力發(fā)展經(jīng)濟，城市待業(yè)青年的就業(yè)問題完全可以得到解決。中央提出上山下鄉(xiāng)即將終止

1980年夏季，國務院知青辦對一年多來各地貫徹執(zhí)行中央的決策，統(tǒng)籌解決知識青年問題的情況，進行―次檢查，并向中央作匯報。

匯報中說：

在一年多時間內(nèi)，通過城鄉(xiāng)廣開門路，安排了350多萬插隊知青就業(yè)，特別是近百萬1972年以前下鄉(xiāng)的老知青，得到了優(yōu)先安排。還在農(nóng)村的200萬插隊知青，可望在年內(nèi)大部分得到安排。多年積累的插隊知青問題，可以基本解決。

在一年多時間內(nèi)，縮小了上山下鄉(xiāng)范圍，調(diào)整了安置形式，在城鎮(zhèn)郊、縣辦起的8000多個知青場隊和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，安置50多萬知青。

國務院知青辦在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎上，提出《關于當前知識青年上山下鄉(xiāng)工作的幾點意見》，報經(jīng)中央書記處討論原則同意。

5月8日，中共中央書記處討論教育問題時，總書記胡耀邦說：

要把讓城市青年上山下鄉(xiāng)種地的辦法改過來，要用其所長，不要強其所難。過去的辦法是一舉兩害，現(xiàn)在要一舉兩得。過去那種方法也有點道理，糧食沒有過關，要吃飯??！要使城市知識青年下鄉(xiāng)，必須采取政治鼓勵和經(jīng)濟吸引相結(jié)合的辦法。湖北招聘上海的退休工人，對提高生產(chǎn)技術(shù)水平很有成效，立竿見影，將來減少城市人口，可能要走這條路。

國務院副總理萬里說：

這個決心要下。像北京，我不主張再搞上山下鄉(xiāng)了。北京、上?？梢远噢k師范學校、醫(yī)科院校，派教師、醫(yī)生支援落后地區(qū)。支援落后地區(qū)的工資可以提高一點，這比拿大筆錢搞上山下鄉(xiāng)劃算。

1980年9月6日，這份文件拿到黨中央召開的全國勞動就業(yè)會議上討論修改后，國務院知青領導小組將這個文件發(fā)到各省、市、自治區(qū)。

《關于當前知識青年上山下鄉(xiāng)工作的幾點意見》鮮明地提出：

第一，今后安排城鎮(zhèn)不能升學的中學畢業(yè)生，要因地制宜，從實際出發(fā)，不搞一刀切。能夠做到不下鄉(xiāng)的，可以不下；不能全部或大部在城鎮(zhèn)安排的，要從城鄉(xiāng)兩方面廣開生產(chǎn)門路，予以安排。

第二，對于在當?shù)剞r(nóng)村插隊的知青，一定要本著“國家關心，負責到底”的精神，力爭一兩年內(nèi)，區(qū)別不同情況，把他們安排好。

第三，需要在郊縣知青場隊安置知青的地方，實行政治動員和經(jīng)濟吸引相結(jié)合的辦法。進場隊的知青其城鎮(zhèn)戶糧關系不變，留場就業(yè)的計算工齡。

第四，各地知青工作機構(gòu)如何調(diào)整，包括撤并，不強求一律，可以根據(jù)情況，自行決定。

這個文件明確宣布“能夠做到不下鄉(xiāng)的，可以不下”，即可以不再動員城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)了。這是在全國范圍內(nèi)，宣告上山下鄉(xiāng)即將終止的信號，對各地的工作是一大解放，對社會公眾是一副安心劑。

1981年10月，國務院知識青年領導小組辦公室起草了《二十五年來知青工作的回顧與總結(jié)》，對這場運動提出了基本看法。

10月17日，中共中央、國務院發(fā)布《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》。

《決定》提出：

今后在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，必須著重開辟，在集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟中的就業(yè)渠道。

大力提倡和指導待業(yè)青年組織起來，在集體經(jīng)濟單位就業(yè)。

適當發(fā)展城鎮(zhèn)勞動者個體經(jīng)濟，倡導自謀職業(yè)。

建立和健全勞動服務公司機構(gòu)。勞動服務公司要組織就業(yè)和就業(yè)前訓練，并發(fā)揮勞動力蓄水池作用。

1981年底，隨著上山下鄉(xiāng)問題的有效解決，國務院知青辦的職責已近消失。

為了加強城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的統(tǒng)籌管理，國務院知青辦并入國家勞動總局。

各省、市、自治區(qū)也仿照辦理，知青辦也隨即撤并。

至此，歷經(jīng)20多年的城鎮(zhèn)知識青年上山下鄉(xiāng)運動正式結(jié)束了。

以后，各地政府本著實事求是、負責到底的精神，較圓滿地解決了知青子女上學、已婚知青的安排、插隊知青的工齡計算等其他遺留問題。

在這場大規(guī)模的知識青年上山下鄉(xiāng)運動中，千百萬知青把他們的青春和理想，無私奉獻給祖國農(nóng)村和邊疆的土地。