四、全國一屆人大召開

●1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。

●1954年9月20日下午，第一屆人民代表大會(huì)全體代表對(duì)憲法草案表決的結(jié)果是，投票數(shù)共1197張，同意票1197張。

●1954年9月27日，會(huì)議選舉毛澤東為中華人民共和國主席，并根據(jù)毛澤東的提名，周恩來為中華人民共和國國務(wù)院總理。

● 全國一屆人大召開第一屆全國人民代表大會(huì)開幕

1954年9月15日，這是我國歷史上一個(gè)值得紀(jì)念的日子。這一天，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。

正值金秋時(shí)節(jié)，藍(lán)天白云下的懷仁堂越發(fā)顯得莊嚴(yán)肅穆。矗立在懷仁堂前的五星紅旗，歡暢地舒展著，仿佛也在歡迎人民代表的到來。

來自全國各民族、各階層的1000多名代表陸續(xù)到達(dá)這里，他們將在這個(gè)光榮的歷史時(shí)刻行使人民賦予的神圣權(quán)力。

這些代表是由45個(gè)選舉單位產(chǎn)生的。其中，有民主黨派的代表人物，有工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，軍隊(duì)的英雄人物，著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物，還有177名少數(shù)民族的代表，147名婦女代表。

在這些代表們中間，有很多對(duì)中國人民的解放事業(yè)做出過重大貢獻(xiàn)的黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有不少是經(jīng)歷過近代中國政治風(fēng)暴的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派著名人士。

他們當(dāng)中的不少人已經(jīng)年逾古稀，如93歲的畫家齊白石，87歲的華僑領(lǐng)袖司徒美堂，77歲的革命老人何香凝，76歲的革命家、教育家吳玉章，71歲的革命家、法學(xué)家謝覺哉等。

今天，他們光榮地坐在了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的會(huì)議廳里，彼此交談著，暢想著祖國的美好未來。

當(dāng)毛澤東和朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、周恩來、林伯渠、董必武等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入會(huì)場時(shí)，全體代表起立，熱烈鼓掌，向他們致敬。

在掌聲中，毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人走向主席臺(tái)。

毛澤東一邊走一邊認(rèn)真地端詳著身邊的一個(gè)年輕人，然后十分親切地問他：“你就是創(chuàng)造萬能工具臺(tái)的王崇倫嗎？”

王崇倫非常吃驚：毛主席居然能認(rèn)識(shí)我這樣一個(gè)小刨工！他不由得激動(dòng)地緊緊握住毛主席的手，久久說不出話來。

與王崇倫同樣吃驚的是李順達(dá)。他沒有想到，自己一個(gè)普普通通的農(nóng)民，今天，也能黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人坐在一起，討論國家大事！

李順達(dá)今天穿著藍(lán)布制服，胸前的獎(jiǎng)?wù)麻W閃發(fā)光。這些獎(jiǎng)?wù)掠涊d著他幾年來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，改變山溝貧窮面貌的光榮歷程。

李順達(dá)激動(dòng)地望著身邊正在對(duì)他微笑的偉大領(lǐng)袖，不由地想到：在黨和政府的組織下，工人和農(nóng)民成為全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的主角，這充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)代表全中國人民的愿望。

15時(shí)整，身著深灰色中山裝的毛澤東主席站到擴(kuò)音器前，宣布大會(huì)開始，并致開幕詞：

各位代表：

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，今天在我國首都北京舉行。

代表總數(shù)1226人，報(bào)到的代表1211人，因病因事請(qǐng)假?zèng)]有報(bào)到的代表15人，報(bào)到了因病因事今天臨時(shí)缺席的代表70人。今天會(huì)議實(shí)到的代表1141人，合于法定人數(shù)。

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議負(fù)有重大的任務(wù)。

這次會(huì)議的任務(wù)是: 制定憲法、制定幾個(gè)重要的法律、通過政府工作報(bào)告、選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。

我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)。

我們的總?cè)蝿?wù)是:團(tuán)結(jié)全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗，為了保衛(wèi)國際和平和發(fā)展人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗。

我國人民應(yīng)當(dāng)努力工作，努力學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和各兄弟國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老老實(shí)實(shí)、勤勤懇懇、互勉互助，力戒任何的虛夸和驕傲，準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代化程度的偉大的國家。

我們的事業(yè)是正義的。正義的事業(yè)是任何敵人也攻不破的。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。

我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國。我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。

我們的目的一定要達(dá)到！

我們的目的一定能夠達(dá)到！

全中國6億人團(tuán)結(jié)起來，為我們的共同事業(yè)而努力奮斗!

我們的偉大的祖國萬歲!

毛澤東的開幕詞寓意深遠(yuǎn)，氣魄宏大，引起全場熱烈地掌聲。

接下來，在大會(huì)主持人的主持下，全體代表起立，軍樂隊(duì)奏國歌。

并為在中國人民解放事業(yè)中犧牲的革命先烈們默哀3分鐘。

這時(shí)，會(huì)場上寂靜肅穆。

全體代表們深切緬懷那些將革命的火把交在自己手里而又壯烈捐軀的先烈們。

在莊嚴(yán)肅穆的氣氛中，中國歷史上幾千年來前所未有盛會(huì)勝利召開了。劉少奇作關(guān)于憲法起草的報(bào)告

1954年9月，正在召開的全國第一屆人民代表大會(huì)，選出由97人組成的一屆人大會(huì)議主席團(tuán)和秘書長。這些入選的人從座位上站起來，一邊和大家一起鼓掌，一邊向人們微笑致意。

16時(shí)，大會(huì)執(zhí)行主席宣布，由中華人民共和國憲法起草委員會(huì)委員劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。

劉少奇走上講臺(tái)，向全體代表作報(bào)告。

劉少奇的憲法草案的報(bào)告共分4部分：

1、中華人民共和國憲法草案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；

2、關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說明；

3、關(guān)于全民討論中提出的對(duì)憲法草案的意見；

4、結(jié)論。

劉少奇首先就我國第一部憲法產(chǎn)生的歷史背景和深遠(yuǎn)的歷史意義進(jìn)行深刻地闡述。

他說：

我們現(xiàn)在提出的憲法草案乃是對(duì)于100多年以來中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)于中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

當(dāng)然，我們的憲法草案又是中華人民共和國成立以來新的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

在確定我國人民民主的政治制度時(shí)，新憲法草案規(guī)定：

中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

對(duì)于新憲法中人民民主的政治制度的有關(guān)規(guī)定，劉少奇重點(diǎn)解釋說：

這個(gè)規(guī)定和其他條文的一些規(guī)定表明我們國家的政治制度是人民代表大會(huì)制度。

……

依照憲法草案的規(guī)定，我國的全國人民代表大會(huì)完全統(tǒng)一地行使最高的國家權(quán)力。

而我們的國家行政機(jī)關(guān)，從國務(wù)院到地方各級(jí)人民委員會(huì)，都由全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)這樣的國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，受他們的監(jiān)督，并可以由他們罷免。所以，我們的國家行政機(jī)關(guān)決不能脫離人民代表大會(huì)或者違背人民代表大會(huì)的意志而進(jìn)行活動(dòng)。適應(yīng)我國的實(shí)際情況，并根據(jù)中華人民共和國成立以來建設(shè)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，我們的國家元首職權(quán)由全國人民代表大會(huì)所選出的全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國主席結(jié)合起來行使。我們的國家元首是集體的國家元首。同時(shí)，不論常務(wù)委員會(huì)或中華人民共和國主席，都沒有超越全國人民代表大會(huì)的權(quán)力。

我們國家的大事不是由一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人來決定的。人民代表大會(huì)制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會(huì)討論，并作出決定。全國性的重大問題，經(jīng)過全國人民代表大會(huì)討論和決定，在他閉會(huì)期間，經(jīng)過他的常務(wù)委員會(huì)討論和決定。地方性的重大問題經(jīng)過地方人民代表大會(huì)討論和決定。我國的人民代表大會(huì)就是這樣能夠?qū)χ卮髥栴}作出決定，并能夠監(jiān)督其實(shí)施的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

在確定我國人民的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，新憲法草案規(guī)定：

凡年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

……

由于現(xiàn)在的各種具體條件，我國在選舉中還必須依照法律，在一定時(shí)期內(nèi)，剝奪封建地主和官僚資本家的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還必須規(guī)定城市和鄉(xiāng)村選舉代表名額的不同的人口比例，實(shí)行多級(jí)選舉制，并且在基層選舉中多數(shù)是采用舉手表決的方法。我國的選舉制度是要逐步地加以改進(jìn)的，并在條件具備以后就要實(shí)行完全的普遍、平等、直接和秘密投票的制度。但是現(xiàn)行的選舉制度是適合于我國目前時(shí)期的情況的，對(duì)于人民最便利，并且能夠照顧各少數(shù)民族和各民主階級(jí)，使他們有適當(dāng)?shù)拇砻~。從這樣的選舉中產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)，能夠充分代表人民的意志，所以這是具有高度民主性質(zhì)的人民代表機(jī)關(guān)。

劉少奇還就全民討論中提出的對(duì)憲法草案的意見的采納情況，向大會(huì)作了匯報(bào)：

一方面，憲法起草委員會(huì)考慮了人民群眾的意見以后，對(duì)于憲法草案所作的一些較重要的修改，劉少奇做出了認(rèn)真地說明。

另一方面，對(duì)于認(rèn)為不當(dāng)而未被采納的一些意見，劉少奇進(jìn)行了解釋，細(xì)致地說明了憲法起草委員會(huì)沒有采納這些意見和建議的原因。

從各種討論關(guān)于修改憲法草案的意見匯總來看，多數(shù)意見基本上只涉及條目的調(diào)整和文辭上的改動(dòng)，這類修改有些是適當(dāng)?shù)摹?/p>

“報(bào)告”回顧和總結(jié)了中國100多年來憲政運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，指出100多年來中國有三種不同的勢力所要求的三種不同的憲法：

第一，就是從清朝、北洋軍閥一直到蔣介石國民黨所制造的偽憲。這些封建買辦階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治者是連資產(chǎn)階級(jí)民主也反對(duì)的。他們炮制憲法是為了欺騙群眾，維持他們的反動(dòng)統(tǒng)治。

第二，就是中國民族資產(chǎn)階級(jí)在以往多年所盼望的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國的憲法。這種憲法除了辛亥革命所產(chǎn)生的《臨時(shí)約法》以外，中國從來沒有產(chǎn)生過。

第三，就是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國的憲法，這就是新中國要制定的憲法。

現(xiàn)在提出的憲法草案，是中華人民共和國成立以來新的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

“報(bào)告”對(duì)憲法草案的基本內(nèi)容作了說明：

第一，關(guān)于國家的性質(zhì)；

第二，關(guān)于過渡到社會(huì)主義社會(huì)的步驟；

第三，關(guān)于中國人民民主的政治制度和人民的權(quán)利和義務(wù)；

第四，關(guān)于民族區(qū)域自治。

“報(bào)告”指出，憲法是國家的根本法，全國人民和一切國家機(jī)關(guān)都必須遵守。

共產(chǎn)黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起到模范作用。

劉少奇說：

我國憲法的頒布，是全國各族人民長期共同奮斗獲得了偉大勝利的一個(gè)成果。

但是這并不是說，憲法頒布以后，憲法所規(guī)定的任何條文就都會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)起來……

我們一點(diǎn)也不要因?yàn)槲覀兡壳耙呀?jīng)得到的成就而驕傲自滿。驕傲自滿，對(duì)于任何個(gè)人、任何階級(jí)、任何政黨、任何民族、都是有百害而無一利的。

劉少奇最后說：

當(dāng)我們慶祝憲法的制定和頒布的時(shí)候，我們?nèi)珖髯迦嗣癖仨毎凑諔椃ㄋ?guī)定的道路，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，繼續(xù)努力，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，為保證憲法的完全實(shí)施而奮斗！

為把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗！

劉少奇的報(bào)告引起代表們的極大反響，他們以熱烈的掌聲送劉少奇走下講臺(tái)。

19時(shí)25分，報(bào)告結(jié)束。

在大會(huì)執(zhí)行主席的主持下，會(huì)議進(jìn)入下一個(gè)議程：對(duì)《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》進(jìn)行討論。人大代表對(duì)憲法進(jìn)行討論

1954年9月16日至18日，正在召開的全國第一屆人民代表大會(huì)的代表們集中3天時(shí)間，討論 《中華人民共和國憲法》和劉少奇所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。

在這個(gè)決定祖國未來的歷史時(shí)刻，所有的代表都以發(fā)表意見為榮。他們有的結(jié)合自己的親身經(jīng)歷表達(dá)自己擁護(hù)憲法草案的想法，有的借這部憲法憧憬美好前景，也有的就憲法執(zhí)行中可能遇到的問題發(fā)表自己的見解。

陳嘉庚代表感慨地說：“我國前期專制時(shí)代，無有憲法規(guī)律，貪污腐化，致外侮內(nèi)亂，國弱民貧。滿清末及國民黨蔣介石政府有無數(shù)次所謂憲法，寫了若干民主條文、公民權(quán)利，但都是虛偽騙人的，結(jié)果都為全國人民所唾棄。這次毛主席親自主持草擬的這個(gè)憲法草案，是參考各民主國家的憲法，根據(jù)我國歷史特點(diǎn)和現(xiàn)代的實(shí)際情況制定的，是真正的民主的人民憲法。”

張瀾激動(dòng)地說：“60年來，中國的憲政運(yùn)動(dòng)，我是親身經(jīng)歷過的。就我自己的經(jīng)驗(yàn)，過去反動(dòng)統(tǒng)治者所謂憲政，從制憲的過程到‘憲法’的內(nèi)容，都是騙人的。因而都是為人民所蔑視和反對(duì)的。由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，中國人民才走上了光明幸福的大道，今天才有了這個(gè)真正民主的憲法。”

吳耀宗代表在發(fā)言中追述了自己思想發(fā)展的道路，他說：“我自己在一個(gè)長時(shí)期間，曾經(jīng)是一個(gè)‘理想主義’的追求者。我相信過反對(duì)任何武力的唯愛主義，把他當(dāng)作解放人類的萬靈藥。我醉心過以自由、平等、博愛相標(biāo)榜的西方虛偽的民主，以為這樣的民主可以使中國達(dá)到獨(dú)立和富強(qiáng)。但是，冷酷的事實(shí)，早就把我的幻想打得粉碎。我們所將通過的憲法，使我們清楚地看到了實(shí)現(xiàn)我們和平幸福生活的正確道路。”

許廣平代表在大會(huì)發(fā)言時(shí)回憶了自己在舊社會(huì)渡過的童年和壯年時(shí)代，她充滿深情地說：“共產(chǎn)黨救了我。共產(chǎn)黨又給了我光榮。我熱淚盈眶，有說不出的興奮……我們的憲法是用無數(shù)先烈們的鮮血寫成的。他鞏固了中國人民的革命成果，也是我們向著社會(huì)主義康莊大道前進(jìn)的明燈。”

沈鈞儒代表明確地說：“通過這個(gè)憲法，就是向全世界宣布，6億中國人自覺自愿地共同一致地決定了要走他們自己選定的道路，這不是封建主義的道路，也不是資本主義、帝國主義的道路。那些道路都是走不通的絕路。我們所要走的是唯一光明幸福的道路，是社會(huì)主義的道路。”

胡耀邦代表說：“這個(gè)憲法保障了我國青年已經(jīng)得到的自由和幸福，照亮了他們更加美好的遠(yuǎn)大前程。”

郝建秀代表在發(fā)言開頭就直截了當(dāng)?shù)卣f：“我認(rèn)為憲法草案的每一章，每一條，每一句，都是完完全全符合全國勞動(dòng)人民的利益和愿望的，我堅(jiān)決擁護(hù)中華人民共和國憲法草案和劉少奇同志關(guān)于憲法草案的報(bào)告”。

葉劍英代表說：“這部人民的憲法是我國人民幸福的保證書。”

李濟(jì)深代表在發(fā)言中說：“這個(gè)憲法的全部內(nèi)容和每一個(gè)條文都貫穿著真正的民主精神。他總結(jié)了過去和現(xiàn)在革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)，指出一條顛撲不破的真理，就是我們只有走社會(huì)主義道路。至于我們的言論和行為，什么是合法而必須執(zhí)行的？什么是非法而必須禁止的？憲法已做了明白的規(guī)定。那么，我們制定了憲法以后，第一個(gè)要求就是嚴(yán)格地遵守憲法和積極地執(zhí)行憲法。”

陳叔通代表發(fā)言說：“要使憲法徹底貫徹，全國人民必須運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器。自我改造，樹立守法的精神。只有全國人民都懂得守法，并且是上下一致地守法以后，建設(shè)社會(huì)主義的事業(yè)，才能獲得勝利前進(jìn)的重大保證。”

張瀾代表發(fā)言說：“憲法是國家的根本大法，從中央到地方，從政府到人民，都要切實(shí)遵守，共同執(zhí)行。我們?nèi)珖舜蟮娜w代表都親自參加了這個(gè)莊嚴(yán)的制憲會(huì)議，更應(yīng)當(dāng)以身作則，嚴(yán)格遵守憲法，并擔(dān)負(fù)監(jiān)督憲法實(shí)施的重大責(zé)任。以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、各人民團(tuán)體，都要共同負(fù)責(zé)，以保證憲法的徹底實(shí)施。”

陳其尤代表在發(fā)言中說：“我希望從今以后，我們國家機(jī)關(guān)的工作人員必須嚴(yán)格地實(shí)行憲法的每一條、每一句。全國人民更不要放棄自己的權(quán)利，拿出當(dāng)家作主的精神，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常監(jiān)督，使妨害人民利益的事不再發(fā)生。這樣，我們光明、偉大的前途，才會(huì)更加光輝燦爛。”

羅隆基代表在發(fā)言中說：“中國人民就要有一部真正民主的憲法了，這是多大的一件喜事！這些年來，我們曾經(jīng)用政府的政策做政法人員的工作方針。有些下級(jí)干部因?qū)φ唧w會(huì)得不夠清楚，所以在貫徹政策時(shí)，就不免有了一些偏差。這是事實(shí)。幾十年來中央人民政府曾先后制定過一些主要法律，但在宣傳、解釋、執(zhí)行上有缺點(diǎn)，犯過一些錯(cuò)誤。個(gè)別的上層負(fù)責(zé)人，不但不倡導(dǎo)守法精神，反而以超越法律的特殊地位自居。總之，這些年來，沒有滿足人民的愿望，完全發(fā)揚(yáng)法治精神。這種缺點(diǎn)，我們應(yīng)該承認(rèn)。國家越進(jìn)步，法治精神就越應(yīng)該提高?，F(xiàn)在，國家馬上就有一個(gè)根本法了，依據(jù)這個(gè)根本法制定國家應(yīng)有的法律，提高國家法治水平，這是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任，也是我們在座代表的責(zé)任。我們必須要在毛主席領(lǐng)導(dǎo)之下，把這個(gè)神圣責(zé)任完全擔(dān)負(fù)起來！”

許德珩代表在發(fā)言中建議：“全國人大即將成立的法案委員會(huì)應(yīng)根據(jù)憲法的規(guī)定和國家建設(shè)的需要，加強(qiáng)各項(xiàng)立法工作，使我們的法制，一步步地趨于完備。”

彭真代表在發(fā)言時(shí)著重闡述了憲法草案中體現(xiàn)的“在法律面前人人平等”的思想。他說：“我們的憲法，是屬于社會(huì)主義類型的憲法，他和資產(chǎn)階級(jí)類型的憲法不同，他是完全為了人民的，是保護(hù)人民的權(quán)利和合法的利益的，是社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的武器。中華人民共和國的每一個(gè)公民，不管是屬于什么民族、種族、性別和職業(yè)，不管是什么社會(huì)出身，信仰不信仰宗教或者信仰什么宗教，也不管是不是共產(chǎn)黨員，是不是國家工作人員，有多高的地位，有過多大的功勞，都應(yīng)該無例外地遵守他。”

在發(fā)言中，彭真還批駁了一些錯(cuò)誤觀念，諸如有了一點(diǎn)“功勞”、“苦勞”，就覺得黨和國家應(yīng)該允許他們超于法律之外。法律是只管老百姓或者只管“小人物”，“大干部”、“大人物”遵守不遵守法律無關(guān)緊要。共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)者，共產(chǎn)黨員遵守國家的法律，似乎可以馬虎一點(diǎn)等。

在發(fā)言結(jié)尾，彭真還嚴(yán)肅地指出：“按照我們的憲法草案，不僅國家機(jī)關(guān)工作人員，國家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和法律，國家的檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法和法律。國家的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，直至全國人民代表大會(huì)，也都要嚴(yán)格地遵守憲法和法律。一切認(rèn)為國家機(jī)關(guān)可以違法的思想，實(shí)際上是一種‘只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈’的反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)的思想，是和我們的憲法草案的精神根本不相容的，我們必須反對(duì)他。”

許多代表在發(fā)言中還建議：這部憲法是共產(chǎn)黨給人民找到的寶貝。為了能使這個(gè)寶貝發(fā)揮威力，一定要在全體公民中，展開對(duì)憲法的宣傳和教育，加強(qiáng)人民守法觀念。

討論會(huì)一共進(jìn)行了3天，書面發(fā)言的代表共有89人。所有代表都興奮地表示擁護(hù)中華人民共和國憲法草案，同意中華人民共和國憲法起草委員會(huì)劉少奇關(guān)于憲法草案的報(bào)告。建議會(huì)議，通過并正式公布中華人民共和國憲法。

代表們還一致表示，憲法公布以后，一定要堅(jiān)決遵守憲法，執(zhí)行憲法，為憲法的貫徹實(shí)施而努力?！吨腥A人民共和國憲法》誕生

1954年9月20日下午，第一屆人民代表大會(huì)全體代表對(duì)憲法草案進(jìn)行表決。

這是代表們在對(duì)憲法草案討論了3天、大會(huì)休會(huì)一天之后，又一次在一起開會(huì)討論。

當(dāng)代表們走進(jìn)會(huì)場時(shí)，他們看到在主席臺(tái)上多了一個(gè)巨大的票箱。

票箱上面用漢、蒙、藏、維吾爾4種民族文字寫著“通過中華人民共和國憲法”的字樣。

選票將通過這個(gè)票箱收集，然后統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

人們坐好以后，大會(huì)執(zhí)行主席周恩來首先就表決方式向代表們征求意見：是否用無記名投票方式通過憲法？

會(huì)場上代表立刻舉起了手臂。

接下來，工作人員將10個(gè)深茶色的鑲著金邊的票箱放在會(huì)場上的8個(gè)選區(qū)。

每個(gè)代表都收到了一張粉紅色的表決票。

在工作人員忙碌的時(shí)候，周恩來向大家宣讀了表決方式：贊成通過中華人民共和國憲法的，在表決票的上端畫一個(gè)“○”，不贊成的畫一個(gè)“×”。

此時(shí)，每一個(gè)代表都是那樣地嚴(yán)肅，那樣地慎重。他們都深深地意識(shí)到自己對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)中華民族的未來所肩負(fù)的歷史責(zé)任。這小小的紙片上，承載的是6億中國人民的希望。這手中的鉛筆，將為中國的歷史畫上凝重的一筆。

9月20日16時(shí)45分，大會(huì)工作人員逐字逐句地讀完了《中華人民共和國憲法》。

接著，周恩來宣布：《中華人民共和國憲法》表決投票開始。

代表們站起來，表情肅穆地沿著棗紅色的地毯，緩緩地走向投票箱。

會(huì)場里有千百人在走動(dòng)，但安靜得只能聽見腳步聲。

人們走近票箱，用雙手輕輕捏住選票的上端，對(duì)準(zhǔn)投票口，然后松手。選票順著投票口落到票箱里。

投完那歷史性的一票，人們往往會(huì)對(duì)那些還沒有走近票箱的人驕傲地笑一笑，然后才轉(zhuǎn)身走回座位，等待表決結(jié)果。

在這個(gè)莊嚴(yán)的時(shí)刻，連懸掛在屋頂?shù)牡鯚粢膊徽Ｑ鄣囟⒅?hellip;…

1000多人的表決過程用了65分鐘。

代表們都感到，這是他們有生以來最值得紀(jì)念、最值得驕傲，也是最讓自己著急的65分鐘。

17時(shí)55分，大會(huì)執(zhí)行主席周恩來宣布對(duì)《中華人民共和國憲法》表決的結(jié)果：投票數(shù)共1197張，同意票1197張。

這是一個(gè)驚人的結(jié)果，新中國第一部憲法全票通過！這恐怕在世界范圍內(nèi)也是絕無僅有的！

周恩來話音剛落，會(huì)場里沸騰了。

代表們?nèi)w起立，為這個(gè)偉大文獻(xiàn)的誕生熱烈歡呼，熱烈鼓掌。人們歡呼“中華人民共和國萬歲！”“毛主席萬歲！”“中國共產(chǎn)黨萬歲！”

海嘯般的歡呼聲伴隨著暴風(fēng)雨一樣的掌聲，整整持續(xù)了5分鐘之久。

雖然下面還有很多議程，但是，站在主席臺(tái)上的周恩來沒有讓大家停下來……許久，等到掌聲和歡呼聲漸漸平息，周恩來才鄭重地宣布：

《中華人民共和國憲法》已由中華人民共和國第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過。

暴風(fēng)雨般的掌聲再次爆發(fā)，經(jīng)久不息。

會(huì)議勝利地完成了他的首要任務(wù)，通過了《中華人民共和國憲法》。

一個(gè)真正代表6億中國人民的根本利益，凝結(jié)著中國人民100多年以來英勇斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著中國近代關(guān)于憲法問題和憲政運(yùn)動(dòng)的歷史豐碑，今天，由徹底解放了的中國人民親手樹立起來了。

原中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師許崇德，不僅是一位研究憲法多年的權(quán)威專家，也是新中國憲法發(fā)展的重要參與者和見證人?；貞浧鹑鐭熗?，他深切地指出：“歷史已經(jīng)證明，什么時(shí)候重視了憲法，我們國家就興旺發(fā)達(dá)。什么時(shí)候忘記了憲法，我們就停滯不前，甚至大難臨頭……”

新中國第一部憲法的誕生，標(biāo)志著中國從此進(jìn)入了社會(huì)主義的新時(shí)代。完成制定其他重要法律

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會(huì)進(jìn)入第二項(xiàng)議程，開始審議由中華人民共和國憲法起草委員會(huì)起草的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》等法律草案。

首先，會(huì)議工作人員宣讀《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》的全文。

“組織法草案”對(duì)全國人民代表大會(huì)會(huì)議的召集及其時(shí)限、代表資格審查流程、各代表小組、本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書長；對(duì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)、常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的選定、常務(wù)委員會(huì)工作；對(duì)全國人民代表大會(huì)各委員會(huì)的工作、人員組成；對(duì)全國人民代表大會(huì)代表的任期、責(zé)任和義務(wù)等，以及包括獎(jiǎng)懲制度在內(nèi)的各事項(xiàng)，做了詳細(xì)地說明和規(guī)定。

在大會(huì)執(zhí)行主席主持下，全體代表對(duì)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)組織法》進(jìn)行表決。

這個(gè)法律草案再次全票通過。

21日，大會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。

本次會(huì)議相繼審議并表決通過了如下法律：

《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》；

《中華人民共和國國務(wù)院組織法》；

《中華人民共和國人民法院組織法》；

《中華人民共和國人民檢察院組織法》；

《關(guān)于中華人民共和國現(xiàn)行法律、法令繼續(xù)有效的決議》；

《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》。

在議程開始之前和進(jìn)行的過程中，工作人員還陸續(xù)宣讀了大會(huì)所收到的蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)、越南民主共和國國民大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、蒙古人民共和國大人民呼拉爾主席團(tuán)、阿爾巴尼亞人民共和國議會(huì)主席團(tuán)、德意志民主共和國人民議院主席團(tuán)、朝鮮民主主義人民共和國最高人民會(huì)議常任委員會(huì)和保加利亞人民共和國國民議會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的賀電。

全體代表以熱烈掌聲和歡呼聲表示感謝。

在大會(huì)召開的這幾天里，每一部法律的通過都會(huì)引起全場熱烈地鼓掌，懷仁堂里不時(shí)爆發(fā)出雷鳴般的掌聲。

這個(gè)歷經(jīng)數(shù)百年滄桑的皇家庭院，從來沒有象今天這樣歡樂如潮，興奮似火……周恩來作政府工作報(bào)告

1954年9月23日，第一屆人大會(huì)議開始進(jìn)行第三項(xiàng)議程，審議政務(wù)院總理周恩來的《政府工作報(bào)告》。

15時(shí)，中央人民政府政務(wù)院總理周恩來邁著輕快的步子走上講臺(tái)，代表中央人民政府作《政府工作報(bào)告》。

《政府工作報(bào)告》提出：

我國偉大的人民革命的根本目的，是在于從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最后也從資本主義的束縛和小生產(chǎn)的限制下面，解放我國的生產(chǎn)力。使我國國民經(jīng)濟(jì)能夠沿著社會(huì)主義的道路而得到有計(jì)劃的迅速的發(fā)展，以便提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平，并且鞏固我們國家的獨(dú)立和安全。

周恩來簡單地介紹了建國以后國家各項(xiàng)工作的大體進(jìn)程，并向大會(huì)介紹了正在修訂的第一個(gè)五年計(jì)劃的指導(dǎo)方針：

集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；

相應(yīng)地發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)；

相應(yīng)地培養(yǎng)建設(shè)人才；

有步驟地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的合作化；

繼續(xù)進(jìn)行對(duì)資本主義工商業(yè)的改造；

保證國民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成份的比重穩(wěn)步增長，同時(shí)正確地發(fā)揮個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的作用；

保證在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平。

第一個(gè)五年計(jì)劃是周恩來、陳云、李富春等受黨中央的委托，根據(jù)黨的全會(huì)規(guī)定的由新民主主義轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義的基本方針，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在蘇聯(lián)的幫助下著手制定的。

第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)是：

集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的，由限額以上的694個(gè)建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，并發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作社，建立對(duì)于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的社會(huì)主義改造的初步基礎(chǔ)。

基本上把資本主義工商業(yè)分別地納入各種形式的國家資本主義的軌道，建立對(duì)于私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。

5年內(nèi)，要求工業(yè)總產(chǎn)值增長98?3％，平均每年遞增14?7％。農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的總產(chǎn)值增長23?3％，平均每年遞增4?3％。

參加初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的三分之一左右。

參加手工業(yè)合作社的人數(shù)達(dá)到210萬人。

私營工業(yè)的大部分轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國家資本主義，其中現(xiàn)代工業(yè)大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I的國家資本主義的高級(jí)形式。

私營商業(yè)一半以上轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國家資本主義和由小商小販組織起來的合作形式的小商業(yè)。

工人及職員的平均工資以貨幣計(jì)算約增長33％。

農(nóng)村人民的購買力約增長一倍。

這個(gè)計(jì)劃的建設(shè)規(guī)模是很大的。他要求國民經(jīng)濟(jì)各部門都有很快的發(fā)展速度。

周恩來在報(bào)告中特別號(hào)召，全國人民要勇于承受暫時(shí)的困難和不便，艱苦奮斗，勤儉建國，以贏得長遠(yuǎn)的繁榮和幸福。

關(guān)于5年來工作的成就，周恩來首先從總體上進(jìn)行了回顧。

他說：

我國在1949年至1952年迅速完成了工業(yè)恢復(fù)的任務(wù)，在恢復(fù)期間工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增36?9％。在建設(shè)期間，工業(yè)發(fā)展的速度當(dāng)然要低些。但是，1953年工業(yè)總產(chǎn)值仍然比1952年增加了33％。1954年預(yù)計(jì)現(xiàn)代工業(yè)的總產(chǎn)值將等于1949年的4?2倍，如果再加上農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，那么今年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將等于1949年的2?2倍。

這樣的發(fā)展速度，在舊中國是不能夠設(shè)想的。

接著，周恩來用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體地說明了5年來我國在工業(yè)最重要的產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)的糧食和棉花產(chǎn)量以及國家在水利、交通運(yùn)輸、郵電、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易、財(cái)政收入、職工生活、學(xué)校教育、科學(xué)、文化藝術(shù)事業(yè)和國家在各級(jí)政權(quán)建設(shè)，國防力量建設(shè)等方面所取得的成就。

這些成就有力地說明我們國家在建國5年短暫的時(shí)間里發(fā)生了巨大地變化，出現(xiàn)了奇跡般地進(jìn)步。

在肯定成績的同時(shí)，周恩來嚴(yán)肅地指出：

我們沒有任何理由可以自滿。我們還必須克服許多工作上的缺點(diǎn)。

在工作報(bào)告中，周恩來還就計(jì)劃工作以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國家機(jī)關(guān)的工作等方面，實(shí)事求是地指出了工作中的困難及不足，提出了具體的改進(jìn)意見。

這是政府工作報(bào)告主要內(nèi)容的一個(gè)重要方面，他充分反映出建國初期我們黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人能夠在取得重大的成績面前依然保持清醒的頭腦，能夠真正做到“發(fā)揚(yáng)成績，糾正錯(cuò)誤，以利再戰(zhàn)。”

周恩來指出了在工業(yè)方面存在著計(jì)劃性不夠、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、技術(shù)力量不足和技術(shù)管理不善的問題。他提出，各個(gè)國家管理部門，都必須把加強(qiáng)計(jì)劃工作，加強(qiáng)節(jié)約，加強(qiáng)技術(shù)管理，作為當(dāng)前亟待解決的迫切任務(wù)。

周恩來認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度不夠快，趕不上人民和國家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要。

他指出：

為了使農(nóng)業(yè)能夠更快地和更有計(jì)劃地發(fā)展，必須逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

這就是逐步改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中落后的個(gè)體經(jīng)營，按自愿的原則用互助合作社的形式，把農(nóng)民組織起來進(jìn)行集體生產(chǎn)。

周恩來還提出了改革工資制度的設(shè)想。他認(rèn)為，在工資制度上存在著混亂現(xiàn)象和平均主義現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)在企業(yè)中的獎(jiǎng)勵(lì)制度的混亂，以及在政府機(jī)關(guān)和某些國營企業(yè)中還存在的與工資制度并存的供給制的待遇辦法。

周恩來認(rèn)為，供給制的待遇辦法“在革命戰(zhàn)爭時(shí)期曾經(jīng)起過重大作用，但是他同按勞付酬原則和經(jīng)濟(jì)核算制是矛盾的，在今天已經(jīng)是害多利少了。”

因此，周恩來指出：

必須根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的要求，定出妥當(dāng)?shù)姆桨?，爭取在幾年?nèi)使全國工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度達(dá)到基本上統(tǒng)一合理，并且把供給制逐步改變?yōu)楣べY制。

在政府工作報(bào)告的后半部分，周恩來向大會(huì)介紹了我國的對(duì)外政策和當(dāng)時(shí)的國際形勢。

周恩來說：

本著平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等原則，我國同25個(gè)國家已經(jīng)建立了或者正在建立外交關(guān)系，并同另外一些國家發(fā)生了事務(wù)性的關(guān)系。

我國還同蘇聯(lián)締結(jié)了友好同盟互助條約。蘇聯(lián)根據(jù)友好互助的精神，已經(jīng)將中蘇共管的中國長春鐵路和蘇聯(lián)在中國東北從日本手中獲得的企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)無償?shù)亟贿€我國。

蘇聯(lián)為了幫助我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給了我們物力、財(cái)力和科學(xué)技術(shù)各方面的巨大援助。

周恩來譴責(zé)了美國的對(duì)外政策及作法，并代表中國政府再次宣布：

臺(tái)灣是中國神圣不可侵犯的領(lǐng)土，決不容許美國侵占。中國人民一定要解放臺(tái)灣。

最后，周恩來滿懷信心地說：

我們相信，即將由全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的國家行政機(jī)關(guān)，根據(jù)這個(gè)偉大的人民的憲法所規(guī)定的目標(biāo)，依靠全國人民的支持和全國人民代表大會(huì)的監(jiān)督，一定能夠盡到自己的責(zé)任，把我們國家的各項(xiàng)事業(yè)推向新的更大的勝利。

報(bào)告結(jié)束后，陳云、郭沫若、程潛、鄧子恢、董必武、烏蘭夫、李德全、薄一波、聶榮臻、史良、許滌新、華羅庚、傅作義等75位人大代表就政府工作報(bào)告進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

大會(huì)發(fā)言結(jié)束后，人大代表們就《政府工作報(bào)告》展開討論。

程潛代表說：“共產(chǎn)黨是我們國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一點(diǎn)是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。共產(chǎn)黨的決定通過政府來實(shí)現(xiàn)，這也是堅(jiān)定不移的。”

“在這里，共產(chǎn)黨好比是神經(jīng)中樞，通過政府、人民團(tuán)體和全體群眾來實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨的決定，有如身之使臂，臂之使指，必須氣血周流，脈絡(luò)貫通，才能收到得心應(yīng)手之效。”

“我覺得，在有些工作中，氣血脈絡(luò)還欠靈活呼應(yīng)。黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)以及黨同非黨的團(tuán)結(jié)協(xié)作，也還未達(dá)到有原則的水乳交融的境界。這就是美中不足之處。

希望共產(chǎn)黨對(duì)政府在領(lǐng)導(dǎo)方法上注意改進(jìn)，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的分工負(fù)責(zé)制，以此來更會(huì)加強(qiáng)黨同非黨的團(tuán)結(jié)協(xié)作。”

董必武代表說：“在我們?nèi)嗣衩裰鲊抑?，任何不重視人民民主?quán)利、違反人民民主制度的現(xiàn)象都是不允許的。”

董必武還批評(píng)有些地方的國家機(jī)關(guān)不按規(guī)定召開人民代表會(huì)議，或者召開了，但沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，只是形式主義的通過決議……

有些地方國家機(jī)關(guān)的工作人員缺乏自我批評(píng)精神，不是以人民勤務(wù)員的態(tài)度老老實(shí)實(shí)地向人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)報(bào)告工作，接受審查和批評(píng)，而是以功臣自居，只談成績，不談缺點(diǎn)，只愿聽人奉承贊揚(yáng)，不愿聽人批評(píng)。

董必武說：“有些干部對(duì)法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，不按法律規(guī)定辦事，不知道運(yùn)用法律武器來和違法犯罪現(xiàn)象作斗爭。還有些干部居功自傲，不把國家的法律、法令放在眼里，以為法律是用來管老百姓的，似乎自己可以不遵守，違了法也不要緊。這種思想是極端錯(cuò)誤的。”

曹獲秋代表說：“我們在執(zhí)行國家各項(xiàng)任務(wù)中，是有許多缺點(diǎn)的。造成這些缺點(diǎn)的原因，是由于我們對(duì)中央的指示、決定研究不夠，執(zhí)行機(jī)械，工作不深入。但我們同時(shí)感到中央有些部門對(duì)下情了解不夠，以致在工作指導(dǎo)上有不盡合乎實(shí)際的地方。”

梁希代表在發(fā)言中，建議改進(jìn)糧油統(tǒng)銷工作。

沈雁冰代表在發(fā)言中，建議不要用行政方式去領(lǐng)導(dǎo)文藝創(chuàng)作等等。

大部分發(fā)言的代表都一致表示完全贊同和擁護(hù)周恩來的政府工作報(bào)告，都一致表示將堅(jiān)決為貫徹實(shí)現(xiàn)報(bào)告中所提出的今后的方針和任務(wù)而努力。

也有的代表在發(fā)言中，對(duì)政府工作做了補(bǔ)充說明，還有的代表本著向黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)政府工作的各個(gè)方面提出了不少批評(píng)和建議。

這些批評(píng)和建議，反映出解放了的中國人民的蓬勃朝氣和奮勇向前的決心。同時(shí)也反映出人民代表對(duì)國家負(fù)責(zé)的認(rèn)真精神。

與會(huì)代表們相信，自己的國家領(lǐng)導(dǎo)和工作人員一定能夠忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志，不斷改進(jìn)工作，并取得更大的成就。

會(huì)議根據(jù)主席團(tuán)的提議，一致通過了《關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》。

“決議”指出：

第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)周恩來總理代表中央人民政府所作的工作報(bào)告，并對(duì)于中央人民政府在中國共產(chǎn)黨和毛澤東主席的領(lǐng)導(dǎo)下五年來的努力和取得的巨大成就，表示滿意。選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員

1954年9月27日，會(huì)議進(jìn)入一項(xiàng)重要議程，即選舉新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人。

這是本次會(huì)議最引人注目和最令人興奮的另一件大喜事。

許多代表都說，當(dāng)群眾歡送他們來北京的時(shí)候，都囑咐他們要選舉最親愛的人來做自己國家的領(lǐng)導(dǎo)人。

這次會(huì)議將選舉出中華人民共和國主席、副主席，第一屆全國人大常委會(huì)委員長、副委員長、秘書長和委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，還要選舉出其他政府工作人員。

參加選舉的候選人都不是由大會(huì)主席團(tuán)提名的，而是由第一屆全國人民代表大會(huì)33個(gè)代表組的109位代表聯(lián)合提名的。

當(dāng)天的大會(huì)執(zhí)行主席劉少奇明確宣布了表決辦法和選票使用辦法：

選舉采用無記名投票方式，投票人同意選票上所列的某一個(gè)候選人的時(shí)候，就在他上面的空格內(nèi)劃一個(gè)“○”；如果不同意，就劃一個(gè)“×”。如果要另選他人時(shí)，可在原候選人姓名下面的空格內(nèi)寫上自己要選人的姓名。

劉少奇還宣布：如有不同意的，可以另選，也可以選自己。

15時(shí)，選舉開始。

首先選舉的是中華人民共和國主席、副主席。

當(dāng)一張張選票擺在代表們面前的時(shí)候，他們看到了毛澤東和朱德兩人的名字。

毛澤東是中華人民共和國主席候選人，朱德是中華人民共和國副主席候選人。

代表們認(rèn)真填好每一張選票，列隊(duì)走到投票箱前，投下這莊重的一票。

在等待開票的時(shí)候，代表們又投入了第二張選票。

這是選舉全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長、副委員長、秘書長、委員的選票。

17時(shí)37分，宣布選舉結(jié)果的時(shí)候到了。

大會(huì)執(zhí)行主席劉少奇宣布中華人民共和國主席、副主席的選舉結(jié)果：

毛澤東、朱德以1210票全票當(dāng)選。

當(dāng)他剛讀到毛澤東、朱德的名字的時(shí)候，全場立即爆發(fā)出雷鳴般的掌聲。

這個(gè)選舉結(jié)果使代表們激動(dòng)萬分，他們有的連聲歡呼“毛主席萬歲”，有的舉起帽子揮舞起來，有的甚至跳上坐椅，向著毛澤東拼命鼓掌，熱烈地慶祝自己最敬愛的領(lǐng)袖當(dāng)選。

會(huì)場內(nèi)掌聲雷動(dòng)，熱烈的歡呼聲和掌聲經(jīng)久不息。

接著，大會(huì)執(zhí)行主席劉少奇宣布：

毛澤東主席根據(jù)憲法的規(guī)定，提名周恩來為國務(wù)院總理，請(qǐng)大會(huì)表決。

經(jīng)主席團(tuán)討論決定，為節(jié)省時(shí)間，將選舉最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的兩張選票和通過國務(wù)院總理人選的表決票共3張同時(shí)投票。

22時(shí)左右，會(huì)議公布了后兩次選舉的結(jié)果：

劉少奇當(dāng)選為中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長。

宋慶齡、林伯渠、李濟(jì)深、張瀾、羅榮桓、沈鈞儒、郭沫若、黃炎培、彭真、李維漢、陳叔通、達(dá)賴?yán)?丹增嘉措、賽福鼎當(dāng)選為副委員長。

彭真當(dāng)選為秘書長。

王昆侖、王維舟、古大存、司徒美堂、吳玉章、吳耀宗、李書城、李雪峰、李燭塵、邢西萍、林楓、周建人、周純?nèi)Ⅲ每蓸E、邵力子、南漢宸、胡喬木、胡愈之、胡耀邦、柳亞子、施復(fù)亮、高崇民、徐向前、徐特立、班禪額爾德尼?確吉堅(jiān)贊、韋國清、馬明方、馬敘倫、馬寅初、張邦英、張治中、張?jiān)埔荨埪勌?、張難先、張?zhí)K、許廣平、許德珩、陳劭先、陳嘉庚、陸定一、程子華、程潛、黃火青、黃克誠、彭澤民、楊明軒、葉劍英、廖承志、熊克武、劉伯承、劉長勝、劉格平、劉寧一、劉瀾濤、蔡廷鍇、蔡暢、鄧穎超、賴若愚、龍?jiān)啤⒙櫂s臻、藍(lán)公武、羅隆基、譚平山、譚政等人當(dāng)選為委員。

董必武當(dāng)選為中華人民共和國最高人民法院院長。

張鼎丞當(dāng)選為中華人民共和國最高人民檢察院檢察長。

根據(jù)中華人民共和國主席的提名，大會(huì)決定：

周恩來為中華人民共和國國務(wù)院總理。

當(dāng)上述選舉結(jié)果宣布時(shí)，會(huì)場上一次又一次地響起暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲。

建國之始，新中國所選擇的，確實(shí)是一種有別于蘇聯(lián)的，具有中國特色的精英協(xié)商的政治體制。

這種體制不僅有“政協(xié)”這種議政平臺(tái)，而且還有各類精英直接參政的各級(jí)政府，吸引了很大一部分具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的人才集聚到黨中央周圍，為共產(chǎn)黨治理一個(gè)龐大的國家，非常有效地提供了知識(shí)甚至政策性建議，符合治國的需要。

中國共產(chǎn)黨在面對(duì)國家治理和建設(shè)事業(yè)難局的初創(chuàng)時(shí)刻，團(tuán)結(jié)精英共同治國的謀略確實(shí)至關(guān)重要。

全國政協(xié)5個(gè)副主席中有4人是民主人士；中央人民政府副主席6人中民主人士占3人；中央人民政府委員56人中民主人士達(dá)28人；政務(wù)院副總理4人里民主人士占2人；在各部部長中民主人士居然占了20位，占三分之二，連最高法院院長也是民主人士沈鈞儒。

民主人士對(duì)國家管理的確有程度不同的參與，這種參與不僅有技術(shù)層面的，也有決策層面的。

充分地體現(xiàn)民主與集中的原則，共產(chǎn)黨與各個(gè)民主黨派和無黨派民主人士之間，不僅多數(shù)民主人士極力配合，盡力為新的政府出謀劃策，廣大黨員對(duì)這種合作的局面也是滿意的。

28日，大會(huì)的議程首先是通過國家新機(jī)構(gòu)的人選。

大會(huì)執(zhí)行主席劉少奇宣布，根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來的提名，通過關(guān)于中華人民共和國國務(wù)院組成人員人選的決定。

組成中華人民共和國國務(wù)院的人選是：

陳云、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念等人為中華人民共和國國務(wù)院副總理；

謝覺哉為內(nèi)務(wù)部部長；

周恩來為外交部部長；

彭德懷為國防部部長；

羅瑞卿為公安部部長；

史良為司法部部長；

錢瑛為監(jiān)察部部長；

李富春為國家計(jì)劃委員會(huì)主任；

薄一波為國家建設(shè)委員會(huì)主任；

李先念為財(cái)政部部長；

章乃器為糧食部部長；

曾山為商業(yè)部部長；

葉季壯為對(duì)外貿(mào)易部部長；

王鶴壽為重工業(yè)部部長；

黃敬為第一機(jī)械工業(yè)部部長；

趙爾陸為第二機(jī)械工業(yè)部部長；

陳郁為燃料工業(yè)部部長；

李四光為地質(zhì)部部長；

劉秀峰為建筑工程部部長；

蔣光點(diǎn)為紡織工業(yè)部部長；

賈拓夫?yàn)檩p工業(yè)部部長；

沙千里為地方工業(yè)部部長；

滕代遠(yuǎn)為鐵道部部長；

章伯鈞為交通部部長；

朱學(xué)范為郵電部部長；

廖魯吉為農(nóng)業(yè)部部長；

梁希為林業(yè)部部長；

傅作義為水利部部長；

馬文瑞為勞動(dòng)部部長；

沈雁冰為文化部部長；

楊秀峰為高等教育部部長；

張奚若為教育部部長；

李德全為衛(wèi)生部部長；

賀龍為體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任；

烏蘭夫?yàn)槊褡迨聞?wù)委員會(huì)主任；

何香凝為華僑事務(wù)委員會(huì)主任；

習(xí)仲勛為國務(wù)院秘書長。

會(huì)議還根據(jù)中華人民共和國主席毛澤東的提名，通過了中華人民共和國國防委員會(huì)副主席和委員的人選的決定。

毛澤東的提名包括：

朱德、彭德懷、劉伯承、賀龍，陳毅、鄧小平、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英、程潛、張治中、傅作義、龍?jiān)频热藶閲牢瘑T會(huì)副主席；

毛澤東的提名還有：

于學(xué)忠、王世泰、王宏坤、王秉漳、王新亭、王震、王樹聲、宋任窮、宋時(shí)輪、呂正操、李先念、李明揚(yáng)、李明灝、林遵、周士第、周保中、周純?nèi)?、阿?阿旺晉美、洪學(xué)智、唐生智、唐亮、徐海東、孫蔚如、許世友、許光達(dá)、韋國清、烏蘭夫、馬鴻賓、高樹勛、張宗遜、張國華、張?jiān)埔荨垚燮?、張達(dá)志、陳士榘、陳再道、陳奇涵、陳明仁、陳紹寬、陳賡、陳錫聯(lián)、陶峙岳、鹿鐘麟、彭紹輝、曾澤生、粟裕、賀炳炎、馮白駒、黃克誠、黃琪翔、楊成武、楊勇、楊得志、董其武、葉飛、萬毅、廖漢生、裴昌會(huì)、趙爾陸、劉文輝、劉亞樓、劉善木、劉斐、鄧兆祥、鄧華、鄧錫侯、鄧寶珊、滕代遠(yuǎn)、鄭洞國、盧漢、蕭克、肖勁光、閻紅彥、賽福鼎、韓先楚、韓練成、羅瑞卿、譚政、蘇振華等人為國防委員會(huì)委員。

接著，會(huì)議根據(jù)第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)的提名，通過了中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)的主任委員和委員的人選：

民族委員會(huì)由85人組成，主任委員為劉格平；

法案委員會(huì)由33人組成，主任委員為張?zhí)K；

預(yù)算委員會(huì)由27人組成，主任委員為劉瀾濤。

這些主任委員和委員們，都是經(jīng)過黨和人民的慎重考慮才選出來的。

他們中的大多數(shù)人都為中國人民的解放事業(yè)做出過杰出的貢獻(xiàn)，有的是各界知名人士，有的是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人。第一屆人大會(huì)勝利閉幕

1954年9月28日15時(shí)30分，毛澤東主席和波蘭政府代表團(tuán)團(tuán)長波?貝魯特，朝鮮政府代表團(tuán)團(tuán)長金日成及各兄弟國家黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)同志出現(xiàn)在代表們的面前。

作為友好國家的代表，這些外國元首將列席今天進(jìn)行的會(huì)議。

代表們熱烈鼓掌，歡迎自己的領(lǐng)袖，也熱烈歡迎來自友好國家的領(lǐng)導(dǎo)同志們。

在掌聲中，毛澤東和劉少奇、周恩來帶領(lǐng)宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、黃炎培、郭沫若、陳叔通走上主席臺(tái)。

15時(shí)50分，毛主席用堅(jiān)定而有力的聲音宣布：

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議已經(jīng)順利地完成了自己的任務(wù)，本次會(huì)議的全部議程已經(jīng)進(jìn)行完畢。

歡樂的浪潮再次席卷會(huì)場。

“中華人民共和國萬歲！”

“中國共產(chǎn)黨萬歲！”

“毛主席萬歲！”

暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲持續(xù)達(dá)數(shù)分鐘之久。

在莊嚴(yán)雄壯的國際歌聲中，第一屆人民代表大會(huì)勝利閉幕。

第一屆全國人民代表大第一次會(huì)議的勝利閉幕，標(biāo)志著中國從此進(jìn)入一個(gè)逐步向社會(huì)主義制度過渡的新時(shí)期，標(biāo)志著新中國在政治上開始由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變。本書主要參考資料

《國史全鑒》本書編委會(huì)編團(tuán)結(jié)出版社

《共和國五十年珍貴檔案》中央檔案館編中國檔案出版社

《開國領(lǐng)袖毛澤東》王朝柱著中國戲劇出版社

《中國現(xiàn)代史資料選輯》彭明主編中國人民大學(xué)出版

《中國革命史叢書》郭軍寧編寫新華出版社

《共和國開國歲月》張國星何明著中共黨史出版社

《風(fēng)云七十年》郭德宏主編解放軍文藝出版社

《華夏金秋》柏福臨主編吉林大學(xué)出版社

《1949大開國》凌志著廣西人民出版社

《開國部長》文輝抗、葉健君編著湖南人民出版社

《周恩來傳》文輝抗、金沖及主編中央文獻(xiàn)出版社

《改變中國的100件大事》張春林等主編中國經(jīng)濟(jì)出版社

《毛澤東選集》人民出版社

《中國政治》詹姆斯?R?湯森等著江蘇人民出版社