二、普選人大代表

●1953年 2月25日，周恩來把《選舉法（草案）》修改本報送毛澤東審閱。毛澤東作出批示，充分肯定了這個草案，認為選舉法的內(nèi)容好。

●1953年4月，政務院發(fā)出進行全國首次人口調(diào)查登記的指示，要求各級人民政府和各級選舉委員會，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市等基本單位的選舉，作為選舉工作的重點。

●1954年6月，我國第一次基層選舉完成，當年全國進行基層選舉的單位共兩萬多個。全國登記選民總數(shù)3億多人，共選出基層人民代表大會代表560多萬人。

● 普選人大代表周恩來組織討論修改《選舉法》

1953年 2月11日，以周恩來為主席的選舉法起草委員會將擬定的《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》草案，提交中央人民政府委員會第二十二次會議審批。

1月21日和23日，周恩來兩次主持召開選舉法起草委員會會議，經(jīng)過認真討論修改，通過了《選舉法（草案）》。

25日，周恩來把《選舉法（草案）》修改本報送毛澤東審閱，并就選舉法的名稱等問題向毛澤東請示：“選舉法的名稱尚有爭議未決，有人主張選舉法前面應冠以‘各級人民代表大會’字樣，似亦無不可。”

26日，毛澤東對周恩來的信作出批示，同意周恩來的意見，充分肯定了這個草案，認為選舉法的內(nèi)容好。

2月1日，周恩來將《關(guān)于召開全國人民代表大會和制定憲法問題》的講話稿送毛澤東、劉少奇審閱。

在講話稿中，周恩來答復了一些人對普選工作提出的疑問，指出：“普選的關(guān)鍵決定于人民覺悟程度和組織程度，并不決定于人民的文化程度，更不決定于國家的經(jīng)濟狀況。”“人民迫切需要實行普選，好把他們自己所真正滿意的和認為必要的人選舉出來，代表自己去參加國家政權(quán)機關(guān)的工作，負責管理國家的事務和與自己有關(guān)的事務，而把他們自己所不滿意的和認為無必要的人撤掉。我們沒有理由，更無任何權(quán)力去反對或推遲實現(xiàn)全國人民迫切需要行使的這種基本權(quán)利。”根據(jù)實際情況，“在這個普遍選舉制的基礎上，除基層人民代表大會采用直接選舉制外，基層政權(quán)以上的人民代表大會，目前尚只能采用按級選舉的間接選舉制”。

經(jīng)過反復修改后，選舉法起草委員會把《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法（草案）》提交中央人民政府委員會審議。

這個“草案”是委員們會根據(jù)人民政協(xié)《共同綱領》中有關(guān)實行普選問題的規(guī)定，同時，分析研究了建國3年來我國民主政治生活的實際情況，并吸收蘇聯(lián)選舉的經(jīng)驗，在廣泛征求各方面意見的基礎上，經(jīng)過多次討論和修改后定下來的。鄧小平對《選舉法》進行說明

1953年２月11日，中央人民政府委員會舉行第二十二次會議，審議選舉法起草委員會擬定的《選舉法（草案）》。受選舉法起草委員會的委托，政務院副總理、同時擔任憲法起草委員會委員和選舉法起草委員會委員的鄧小平，就這個草案作了詳盡的說明。

在中央人民政府委員會會上，鄧小平對《選舉法》草案從6個方面做了詳細說明。

1、在選舉法草案中，貫穿著一個總的精神，就是根據(jù)我國當前的具體情況，制定出一個真正民主的選舉制度。

2、共同綱領規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。”中央人民政府組織法又規(guī)定：“中華人民共和國政府是基于民主集中原則的人民代表大會制的政府。”根據(jù)這些規(guī)定，我們就要在普選的基礎上，產(chǎn)生人民行使政權(quán)的各級人民代表大會。

3、選舉法草案對于國內(nèi)各少數(shù)民族的選舉，做了專章的規(guī)定。

4、選舉法草案第六、第七、第八、第九等章，對于選舉程序和選舉辦法做了具體的規(guī)定，這些規(guī)定充分地保證了選民在選舉中的權(quán)利。

5、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市的人民代表大會的選舉工作，是全國及地方各級人民代表大會選舉工作的基礎。辦好這些基層單位的選舉，縣市以上的選舉工作就較為容易了。

6、為了監(jiān)督和指導選舉法的確切執(zhí)行，在選舉法通過和公布之后，即應迅速成立中央及地方各級的選舉委員會，建立必要的辦公機關(guān)，在同級人民政府的領導下和在上級選舉委員會的指導下，負責辦理選舉事宜。

鄧小平在說明中還指出：

選舉法草案貫穿一個總的精神，就是根據(jù)中國當前的具體情況，制定出一個真正民主的選舉制度。這主要體現(xiàn)在選舉權(quán)的普遍性和平等性方面。

所謂普遍性就是，按選舉法草案規(guī)定：凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。只是那些依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子，其他依法被剝奪政治權(quán)利者和精神病患者，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但這幾種情況所占人口總數(shù)的比例是很小的。所以，我國的選民，占全國人口的比例是很高的。我們的選舉將是名副其實的普選。

平等性主要表現(xiàn)在，選舉法草案規(guī)定，男女選民在選舉上的基礎是完全平等的，每一選民只有一個投票權(quán)。選舉法草案還規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會代表的產(chǎn)生及名額，均以一定人口的比例為基礎，同時又適當照顧一定的地區(qū)和單位。在此思想指導下，對城市和鄉(xiāng)村，漢族與少數(shù)民族間的代表人數(shù)，做了不同比例的規(guī)定。

關(guān)于選舉的方法:受我國目前的社會狀況的限制，此次選舉還不可能是完全直接的。選舉法草案規(guī)定，只在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)及不設區(qū)的市等基本政權(quán)單位實行直接選舉，而在縣以上則實行間接的選舉。另外，投票方法也不能是完全無記名的。只在縣以上采取無記名投票，而在基層政權(quán)單位，則一般采用舉手表決式的投票。這種選舉方法是當前條件下能夠較好地保證人民民主權(quán)利的切實可行的辦法。當然，隨著國家政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我國的選舉制度還要逐漸完備。

中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉的通過和公布，是我國社會政治生活中的一件具有重大歷史意義的事件，他標志著我國人民民主政治發(fā)展的新階段。

在鄧小平關(guān)于《選舉法》草案的解釋、說明的基礎上，中央人民政府委員會經(jīng)過認真地審議，一致通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。

1953年3月1日，毛澤東以中央人民政府的名義，頒布實施《選舉法》。人口普查提供了普選依據(jù)

1953年4月，政務院發(fā)出進行全國首次人口調(diào)查登記的指示。

6月30日，第一次全國人口普查開始。

人口普查是開展普選工作的前提和基礎。

中國是世界上人口最多的國家，但在解放以前，一直沒有一個準確的人口數(shù)據(jù)。本世紀30年代曾有一次不很準確的人口調(diào)查。從那時起，4億這個數(shù)字就成為中國人口的代名詞。這種狀況一直持續(xù)到1949年。

新中國建立之初，百廢待興。摸清人口狀況，了解我國基本國情，成為開展新中國建設的一個重要任務。

人口是國情當中最重要的數(shù)據(jù)，新中國剛剛成立后，當時的中央人民政府就考慮到要配合選舉，就要有準確的人口數(shù)據(jù)。要開展新中國的建設，也需要準確的人口數(shù)據(jù)。為此，當時的中央人民政府就發(fā)布了關(guān)于人口調(diào)查的決定。

1953年，全國開展了第一次普選，而選舉各級人民代表的一個重要前提，就是要有準確的人口數(shù)據(jù)。

普選使第一次人口普查以一種特殊的方式，在960萬平方公里的中國大地上展開。

這次人口普查結(jié)合選民登記同時進行，調(diào)查內(nèi)容主要包括年齡、性別、民族等。調(diào)查采用統(tǒng)一的表格，并且確定了統(tǒng)一的計算標準時間。

這不是一次普通的人口調(diào)查，他不僅標志著中國具有現(xiàn)代意義的人口普查的開始，更意味著人民群眾第一次真正擁有了當家作主的權(quán)力。因此，這次人口普查得到了群眾的支持和積極的響應。

為了做好這次人口普查工作，相關(guān)部門開展了大量工作。從中央到地方都設立了專門機構(gòu)，各省市縣區(qū)都設立了調(diào)查登記站，公民到站登記，必要時由調(diào)查員逐戶調(diào)查。

普查工作進展順利，兩個月后就完成了登記工作。

原國家統(tǒng)計局人口司司長沈益民說：

當開國大典的時候，中國人頭腦中的人口數(shù)據(jù)也就是4?75億同胞?，F(xiàn)代意義的人口普查，最關(guān)鍵的是要有一個標準時間，以1953年6月30日24時那一刻的時候，我們國家有多少人口。以這個時間作為標準時間，所以非?？茖W。

由于采用了科學的方法，第一次人口普查取得了比較準確的人口數(shù)字。

1953年11月，國家統(tǒng)計局發(fā)表了全國第一次人口調(diào)查登記結(jié)果的公報。

全國人口總數(shù)為6?0194億人

這個數(shù)字刷新了多年來沿用的估算的數(shù)字，給大家一個深刻的印像：新中國有6億人口。

第一次人口普查開啟了中國現(xiàn)代意義的人口調(diào)查的歷史，他對我國各項事業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響。

人口最多的國家，人口查清了，這對國際人口學也是一個很大的貢獻。首次全國范圍的選民登記

1953年4月3日，中央選舉委員會指示各級人民政府和各級選舉委員會，把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市等基本單位的選舉，做為選舉工作的重點。

這是《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》頒布之后，中央為實施這個法律而展開的具體工作。

在這一指示精神下，中央及地方各級人民政府依照這個法律，相繼建立了選舉委員會。

為了使全國年滿18歲的公民都能依法參加選舉，就需要做好登記選民的工作。

而選民的登記，又必須以人口的登記為依據(jù)。為此，全國各地首先進行了人口的普查登記工作。在進行人口普查的同時，各地區(qū)還進行了選民登記的工作。

根據(jù)選舉法規(guī)定，首先對選民的資格進行必要地核實審查。凡是符合選舉法規(guī)定，通過選民資格審查的公民，才允許登記。

據(jù)中央選舉委員會的統(tǒng)計，全國進行基層選舉的地區(qū)，通過選民資格審查的人數(shù)為3?24億人。

這個數(shù)字在選舉地區(qū)18周歲以上的人口總數(shù)中占97?18％，而全國依法被剝奪選舉權(quán)利的人加上精神病患者，只占選舉地區(qū)人口總數(shù)的 1?64％，在選舉的地區(qū)，18周歲以上的人口總數(shù)之中，也僅占 2?82％，其數(shù)量微乎其微。

到了全國基層選舉工作即將勝利完成之際，1954年4月15日，中央人民政府政務院召開第二一三次政務會議聯(lián)席會議，鄧小平在會上作了《關(guān)于目前全國基層選舉工作進展情況的報告》。

會議根據(jù)鄧小平報告中所提出的建議，對于即將召開的省、市、縣人民代表大會的幾個有關(guān)問題作了決定。

我國第一次選民登記工作體現(xiàn)了鄧小平對《選舉法》草案所作的解釋，證明了新中國制定的《選舉法》具有選舉權(quán)上的最大普遍性。普選第一屆全國人大代表

選民登記工作結(jié)束后，根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，從1953年的下半年開始，全國各個地區(qū)的民主選舉工作逐步展開。

選舉法是人民代表大會建立的一個前提，只有經(jīng)過普選，產(chǎn)生人民代表，才能產(chǎn)生各級人民代表大會，國家的人民代表大會制度，作為一項根本的政治制度才開始正式實行。

首先由選民直接選舉出鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設區(qū)的市的人民代表，然后在鄉(xiāng)、縣、省(市)逐級召開人民代表大會，選舉產(chǎn)生出各級人民政權(quán)組織。并經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及中國人民解放軍、華僑等方面的選舉，產(chǎn)生出席第一屆全國人民代表大會的代表。

至于候選人的提出，《選舉法》規(guī)定：中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各民主團體和不屬于上述各黨派、團體的選民或代表，均得按選舉區(qū)域或選舉單位聯(lián)合或單獨提出名單。

同時規(guī)定，選民或代表必須有單獨提出候選人的權(quán)利，使選民或代表能有更多表達意見的機會。

此外，《選舉法》規(guī)定所有選舉經(jīng)費都由國庫開支。這是在物質(zhì)方面保證選舉人和候選人能夠在實際上享受自由選舉權(quán)利的重大措施。

根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，1953年初成立了中央和地方各級選舉委員會。

1953年4月，中央選舉委員會發(fā)布《關(guān)于基層選舉工作的指示》和《關(guān)于選民資格若干問題的解答》。

選舉運動開始時，有些群眾對于選舉不理解。選舉委員會認為，由于個人的社會地位不同，經(jīng)歷不同，文化程度不同，對普選的認識和反映各有不同，這是自然的。不解決這些思想問題，民主選舉就會遇到阻礙。因此，工作人員要在普選過程中做了大量的宣傳解釋工作。

各地緊密結(jié)合生產(chǎn)，抓緊生產(chǎn)空隙，由內(nèi)到外，由干部到群眾，采用挨戶訪問、聯(lián)戶座談、田間閑談等形式，利用黑板報、畫報、幻燈等各種宣傳工具進行宣傳。有的地方還組織了街頭演唱等文藝宣傳，真正做到了讓普選家喻戶曉，人人皆知。

至于宣傳的內(nèi)容，在選舉運動初期著重宣傳“普選的意義”，“什么人有選舉權(quán)？什么人沒有選舉權(quán)？”“為什么要進行人口調(diào)查？”等。當選舉運動進行到候選人提名階段時，著重講解“為什么要采取聯(lián)合提名？”，“選什么樣的人當代表？”，“為什么候選人要提幾個？”在群眾正式投票前，著重講解“選舉權(quán)力的莊嚴性”，“要選好人辦好事”等，以進一步提高群眾的民主意識。

由于解放以后，廣大人民對新社會、共產(chǎn)黨充滿了感激之情，在本質(zhì)上具有強烈的主人翁責任感，再加上廣泛的宣傳工作和細致的組織工作，這次民主選舉得到了全國人民的廣泛響應和支持。

他們將選舉日看作節(jié)日，在選舉當天，家家戶戶張燈結(jié)彩，女老少紛紛穿上節(jié)日里才穿的衣服，到投票站莊嚴隆重地參加選舉。

據(jù)當時參加普選投票的人們回憶：“到了選舉的那一天，我們都早早地就起來了，穿上自己當時認為最漂亮的衣服，大家高高興興、有說有笑的，就到了各自的選舉站，懷著非常神圣莊嚴的心情投了一票。”

“我記得在我們投票之前，排隊的時候，還有一些年輕的高中生，都不到18歲，不能投票，這些人就在旁邊看我們這些大哥哥大姐姐排隊，很羨慕我們。后來我們跟他們說，下一次普選的時候，你們就夠18歲了，就可以選舉了。他們一聽可高興啦！”

“那張小小的選票，我就一直保留著，作為我的寶貝一直鎖在小箱子里。”

1953年頒布的《選舉法》，是從中國的實際情況出發(fā)的，畢竟農(nóng)村文盲還比較多，當時《選舉法》規(guī)定，有條件的地方可以無記名投票，假如說文盲很多，不能搞無記名投票，可以召開選民大會，來舉手選舉代表。當時的參加率是很高的，有的老人90來歲，由他的孫子扶著他，拄著拐杖進入會場，場面非常動人。

通過這樣的選舉選出的代表，就是代表人民的，他們組成人民代表大會，就是代表人民行使權(quán)力的。

廣大人民從切身生活體驗中懂得，人民代表的意見和決策，都關(guān)系人民未來的生活。因此，將“社會主義事業(yè)的帶頭人”這個標準作為自己挑選代表的主要標準。

許多共產(chǎn)黨員和著名的工農(nóng)業(yè)勞動模范都以最高的選票當選。許多工作積極、作風正派，忠實為人民服務的基層干部也被人民選為代表。

到1954年6月，我國第一次基層選舉完成。據(jù)統(tǒng)計，當年全國進行基層選舉的單位共兩萬多個。全國登記選民總數(shù)3億多人。在基層選舉中，全國共選出基層人民代表大會代表560多萬人。

基層選舉工作完成后，接著召開地方各級人民代表大會，選出縣以上的地方各級人民代表大會的代表，并在此基礎上，選出了全國人民代表大會代表1226名。

這些優(yōu)秀人物分布在城市和鄉(xiāng)村中，和廣大人民群眾保持著密切的聯(lián)系，極大地促進了人民民主制度的鞏固和發(fā)展。

經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的人大代表，具有最廣泛的代表性，他為全國人民代表大會的召開，奠定了堅實的基礎。

這次規(guī)模巨大的民主選舉，在我國人民政治生活中具有重大的歷史意義。

民主選舉不僅大大推動了人民民主制度的發(fā)展，而且為全國人民代表大會的勝利召開奠定了堅實的社會基礎，從而揭開了共和國民主建設新的一頁。

從這時起，我國結(jié)束了一切國家權(quán)力由人民政協(xié)全國委員會代行的過渡狀態(tài)，國家權(quán)力開始由全國人民普選產(chǎn)生的全國人民代表大會集中行使。