一、中央積極探索

●習(xí)仲勛說(shuō)：“最近中央為即將召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)擬定了一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的重要文件。”

●李先念說(shuō)：“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題還在學(xué)習(xí)，而且要好好地學(xué)習(xí)。”

●李先念強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力。”

●中央積極探索

共和國(guó)故事?漸入人心

財(cái)經(jīng)委組織經(jīng)濟(jì)調(diào)查研究

1979年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)的蔣一葦在《經(jīng)濟(jì)管理》月刊第六期上發(fā)表《"企業(yè)本位論"芻議》，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

8月14日，《人民日?qǐng)?bào)》以《經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)根本問(wèn)題》選載了此文。文章說(shuō)：

我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制，存在著許多不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的情況，已經(jīng)到了非從根本上改革不可的時(shí)候了。但是改革涉及的問(wèn)題面極廣，而且一環(huán)套一環(huán)，牽一發(fā)則動(dòng)全身。最基本的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)抓什么呢？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從確定社會(huì)主義企業(yè)的性質(zhì)入手，以此為基準(zhǔn)，進(jìn)而研究整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織與管理，這樣，才能由此及彼，順理成章，使經(jīng)濟(jì)體制的改革有一個(gè)牢靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。

作者在文中說(shuō)，基于上述思想，試就社會(huì)主義制度下企業(yè)的性質(zhì)、特征，以及國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系等問(wèn)題作一些探討。同時(shí)指出，實(shí)際上所涉及的問(wèn)題和原則，大部分對(duì)其他企業(yè)，包括商業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等也是適用的。

這篇文章在《人民日?qǐng)?bào)》的登載，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，也開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的話題和探索。

很快，國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模的關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查研究工作，就逐步展開(kāi)了。對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)展大規(guī)模的調(diào)查研究，是為了搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革而采取的一個(gè)重大步驟。

國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)召集黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)財(cái)經(jīng)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和經(jīng)濟(jì)理論界的同志開(kāi)會(huì)。李先念、薄一波、姚依林同志到會(huì)。

李先念作了重要講話。他指出：沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查研究就不能做出正確的決策。對(duì)于這次大規(guī)模的、有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的調(diào)查研究，黨中央和國(guó)務(wù)院寄予很大的希望。請(qǐng)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方都重視起來(lái)，大力支持。做理論工作的同志，做實(shí)際工作的同志，要密切配合，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓好。特別是做實(shí)際工作的各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。下決心抓它幾個(gè)月，抓它一年、兩年，一定能夠抓出成績(jī)來(lái)。

這項(xiàng)調(diào)查工作，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，分四個(gè)小組進(jìn)行。

其中，經(jīng)濟(jì)體制改革研究小組，首先從企業(yè)入手，摸清企業(yè)內(nèi)部以及外部生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)及其聯(lián)系的情況，進(jìn)而研究什么樣的企業(yè)管理體制妨礙生產(chǎn)的發(fā)展，什么樣的企業(yè)管理體制促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，并且圍繞企業(yè)管理體制問(wèn)題，調(diào)查研究了計(jì)劃體制、物資體制、商業(yè)體制、物價(jià)體制、勞動(dòng)工資體制等問(wèn)題。

1980年4月4日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林子力在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)端--四川、安徽、浙江擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)考察》一文。他在文中寫(xiě)道：

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐，正在成功的嘗試中起步，它預(yù)示著我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將獲得適合于自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式而磅礴向前。

……

去年十月至十二月，我們到四川、安徽、浙江三省對(duì)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)情況進(jìn)行了初步考察。在這個(gè)過(guò)程中我們看到，盡管目前試點(diǎn)的范圍還不是寬廣的，對(duì)舊體制的變更也遠(yuǎn)不是徹底的，但仍然收到了顯著的效果。

林子力在文中列舉了一個(gè)事例。

四川寧江機(jī)床廠是一個(gè)生產(chǎn)儀表機(jī)床的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量較好，價(jià)格較低。但是1979年國(guó)家壓縮了下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足。

然而，寧江廠的同志認(rèn)為，那些年機(jī)床生產(chǎn)量雖然很大，象他們生產(chǎn)的這類(lèi)中小型精密機(jī)床，特別是質(zhì)優(yōu)價(jià)低的，還是供不應(yīng)求，弊病在于現(xiàn)行的產(chǎn)品計(jì)劃調(diào)撥體制。

為了充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，增加盈利，他們?cè)?979年6月25日的《人民日?qǐng)?bào)》上登出了"承接國(guó)內(nèi)外用戶直接定貨"的廣告。

這么一來(lái)，訂戶盈門(mén)，銷(xiāo)路大開(kāi)，相繼簽訂國(guó)內(nèi)外合同1000多臺(tái)。尤其值得一提的是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的4家企業(yè)，在寧江廠生產(chǎn)高漲的同時(shí)，受到了巨大壓力。

寧江廠生產(chǎn)的7毫米的自動(dòng)車(chē)床具有高生產(chǎn)率、高精度和加工穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，每臺(tái)出廠價(jià)9500元，上海、遼寧、杭州、西安等地生產(chǎn)的同類(lèi)自動(dòng)車(chē)床，為了爭(zhēng)取訂戶，就不得不降價(jià)，甚至考慮關(guān)停并轉(zhuǎn)。

林子力在文中還列舉了一個(gè)事例。

1979年10月，在四川省溫江地區(qū)舉行了機(jī)電產(chǎn)品定貨會(huì)。此次定貨會(huì)曾被形容為四川的小“廣交會(huì)”。

在這個(gè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)上，各家產(chǎn)品都擺出來(lái)，任憑用戶去評(píng)判、選擇。愿買(mǎi)愿賣(mài)即可成交，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)外的強(qiáng)制。有的產(chǎn)品或因質(zhì)量不高，或由于價(jià)格不合理，沒(méi)人愿買(mǎi)，只能把價(jià)格調(diào)低，其結(jié)果自然形成了價(jià)格的浮動(dòng)，這種浮動(dòng)是不可能人為地去阻止的。

這次會(huì)上展出的玻璃纖維，瀘州和自貢產(chǎn)的每噸5800元，而重慶產(chǎn)的只要3800元。人們都爭(zhēng)著買(mǎi)重慶的，迫使前兩家也把價(jià)格降到3800元。盡管價(jià)格持平了，但因?yàn)橘|(zhì)量比不上，還是無(wú)人光顧，到底連一個(gè)合同也沒(méi)訂成，而這兩家派來(lái)參加定貨會(huì)的人員都急哭了。

有的企業(yè)因?yàn)樽约寒a(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，不敢拿出來(lái)較量，便悄悄退出會(huì)議，連夜回廠研究如何提高質(zhì)量、降低成本了。

作者接著在文中寫(xiě)道：

所有這一切，使人耳目一新，精神振奮。它表明一種新型的經(jīng)濟(jì)形式正在開(kāi)始形成。這就是既非資本主義的又非小商品生產(chǎn)的新型的商品經(jīng)濟(jì)。

林子力在調(diào)查中，組織了幾次座談會(huì)。

成都量具刃具廠的廠長(zhǎng)一見(jiàn)面就說(shuō)，我有好多心里話想講，半天談不完，談一天行不行？他以這樣一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)明改革的阻力和動(dòng)力：石頭埋在土里，當(dāng)然沖不出地面，而如果是種子，那一定會(huì)破土而出。自己就是要做改革的“種子”。

合肥無(wú)線電一廠的黨委書(shū)記，年富力強(qiáng)，精明干練。他在座談中，大膽提出希望能獲準(zhǔn)搞個(gè)“自負(fù)盈虧加一長(zhǎng)制”的試點(diǎn)，廠長(zhǎng)由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。如果自己當(dāng)選，就由自己“組閣”，配置生產(chǎn)指揮班子。他手拍胸膛說(shuō)，若這樣搞，相信全廠能夠大上。萬(wàn)一失敗了，那他本人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)以至法律責(zé)任，即使坐班房也心甘情愿。

安徽省經(jīng)委一位副主任，已年近7旬。他說(shuō)自己打從一建國(guó)就在工交戰(zhàn)線，30年的路是怎么走過(guò)來(lái)的，眼見(jiàn)得一清二楚，而且現(xiàn)在越加看出這里面的癥結(jié)，沿襲舊的從蘇聯(lián)搬來(lái)的模式，封閉在自然經(jīng)濟(jì)的圈子里，是無(wú)出路的。當(dāng)問(wèn)到如果展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，安徽的產(chǎn)品不能與上海相抗衡怎么辦？他朗聲答道，這有什么關(guān)系，市場(chǎng)是廣闊的嘛！比如半導(dǎo)體收音機(jī)，你上海的高檔貨可以在城市暢銷(xiāo)，我安徽產(chǎn)的卻有價(jià)格低、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的長(zhǎng)處，能占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)。況且，即便是同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)敗了，也不是壞事，非如此就沒(méi)有拚命向上的壓力。

通過(guò)調(diào)查，大家獲得了具體而鮮明的印象。四川當(dāng)時(shí)的做法是想通過(guò)試點(diǎn)在這方面走出一條路子來(lái)。

不久，合肥無(wú)線電一廠的試點(diǎn)也正式開(kāi)始了。

林子力寫(xiě)道，經(jīng)濟(jì)改革的偉大實(shí)踐，將在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)舞臺(tái)上演出威武雄壯的一幕，它的開(kāi)場(chǎng)鑼鼓已敲響了。不難看到，試點(diǎn)為有的人松開(kāi)了束縛多年的繩索，為之開(kāi)拓了施展才能、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的新天地。試點(diǎn)也把一些人的思想和行為甩出原先的軌道，迫使他們思考新的問(wèn)題，追循歷史的宏偉步伐。

作者最后寫(xiě)道：

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開(kāi)端了。這將是一條開(kāi)創(chuàng)我們現(xiàn)代化未來(lái)的艱辛而又壯麗的道路，無(wú)論在理論還是實(shí)踐方面，要做的事情都很多很多。

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)

1980年6月10日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的一些意見(jiàn)》指出：

過(guò)去一年的體制改革試點(diǎn)，我們是從兩個(gè)方面進(jìn)行的：一個(gè)是從分配方面，兼顧中央、地方、企業(yè)、個(gè)人的物質(zhì)利益，以調(diào)動(dòng)大家發(fā)展生產(chǎn)、增加盈利的積極性；另一個(gè)是從流通方面，在統(tǒng)購(gòu)包銷(xiāo)，計(jì)劃分配上打開(kāi)一個(gè)缺口，逐步發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，開(kāi)始改變生產(chǎn)與需要互相脫節(jié)的情況。在這兩個(gè)方面，都已經(jīng)開(kāi)始收到相當(dāng)大的效果。但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，各種改革必然互相交錯(cuò)，有可能這一種改革妨礙那一種改革。

作者在文章中首先肯定了我國(guó)過(guò)去一年多在經(jīng)濟(jì)改革中所取得的成績(jī)，同時(shí)就擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的新問(wèn)題提出了很有見(jiàn)地的意見(jiàn)。作者通過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為今后體制改革，從改革流通制度著手更為重要。

最后，作者發(fā)出呼吁：

要想出一條新的路子來(lái)，按照適合于社會(huì)化大生產(chǎn)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法來(lái)改組我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制。

1980年7月31日，廣東省工交部門(mén)召開(kāi)了增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會(huì)議上，廣東省委充分肯定了清遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，決定在各縣推廣，以便使全省的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)一步活躍起來(lái)。

在會(huì)后，廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛、省委秘書(shū)長(zhǎng)楊應(yīng)彬，同省人民政府經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人一起到清遠(yuǎn)縣考察。

習(xí)仲勛一行看到這個(gè)縣的工廠一派興旺景象，形勢(shì)使人振奮。有的工人說(shuō)，清遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)改革，是工業(yè)部門(mén)30年來(lái)最得人心的政策。

習(xí)仲勛說(shuō)，清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示，就是要繼續(xù)解放思想，依靠黨的政策，把經(jīng)濟(jì)搞活。

清遠(yuǎn)縣從1978年10月開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，主要辦了兩件事：一是全縣17個(gè)國(guó)營(yíng)工廠普遍由過(guò)去的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支辦法改為實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)；二是改革機(jī)構(gòu)重疊，多頭領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)管理體制，撤銷(xiāo)各工業(yè)局，由縣經(jīng)濟(jì)委員會(huì)直接管理國(guó)營(yíng)工廠，縣經(jīng)委由行政機(jī)構(gòu)變成企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，把全縣國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)、人、財(cái)、物都管起來(lái)。

改革后21個(gè)月來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果十分顯著。同樣是這些工廠，改革前的21個(gè)月平均每月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)了36倍。

從利潤(rùn)總額分配的比例可以看出，國(guó)家得利最多，地方、企業(yè)、職工都從經(jīng)濟(jì)體制改革中得到好處。企業(yè)分到的錢(qián)，大部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和蓋職工宿舍。例如，縣糖廠增添了一臺(tái)造紙機(jī)；電瓷廠新建了一座隧道窯，生產(chǎn)出口的釉面瓷磚；印刷廠新建了彩印車(chē)間。

清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，進(jìn)一步處理好國(guó)家、企業(yè)和職工三者關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)完成任務(wù)后超計(jì)劃的盈利，國(guó)家不全部拿走，給企業(yè)和直接生產(chǎn)者留下一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的好處，使企業(yè)和職工都能從切身利益上更加關(guān)心生產(chǎn)的發(fā)展。這樣就調(diào)動(dòng)了縣、企業(yè)和職工的積極性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、管理落后的局面迅速得到改變。

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最早實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)的清遠(yuǎn)氮肥廠，變化就非常明顯。這個(gè)廠從建廠以來(lái)年年虧損，虧損額累計(jì)達(dá)700多萬(wàn)元，年年靠地方財(cái)政補(bǔ)貼。自從實(shí)行超計(jì)劃利潤(rùn)提成獎(jiǎng)以來(lái)，月月都是盈利，成為全縣的“大盈利戶”。

鑒于改革的呼聲與事實(shí)，國(guó)務(wù)院副總理姚依林在五屆人大第三次會(huì)議上說(shuō)：

今明兩年我國(guó)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革的進(jìn)程。

姚依林在會(huì)上所作的報(bào)告中談到國(guó)家已經(jīng)和將要采取的一些經(jīng)濟(jì)改革的措施包括：在國(guó)營(yíng)工業(yè)中全面推行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；按照平等、互利、兼顧各方面經(jīng)濟(jì)利益的原則，積極組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；打破地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下廣泛地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，廣開(kāi)商品流通渠道；銀行實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；逐步改革稅制；實(shí)行國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)；繼續(xù)改革外貿(mào)管理體制；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作。

因此，財(cái)政部長(zhǎng)王丙乾在全國(guó)人大五屆三次會(huì)議上的報(bào)告中提出：今明兩年著重改革財(cái)政體制、企業(yè)財(cái)務(wù)制度和稅收制度。

在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作，于是在國(guó)營(yíng)企業(yè)中全面推開(kāi)。

四川省經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和細(xì)致準(zhǔn)備，選擇了四川第一棉紡織印染廠、成都電線廠、重慶印制第三廠、重慶鐘表公司、西南電工廠5家國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧的試點(diǎn)。實(shí)踐證明，這樣做，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方針、計(jì)劃安排、產(chǎn)品銷(xiāo)售、企業(yè)基金支配、工資福利等方面有了更多的自主權(quán)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)搞得更靈活了，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

實(shí)行自負(fù)盈虧后，各企業(yè)努力搞好經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，做到了國(guó)家多收，企業(yè)多得，個(gè)人多得。企業(yè)增加收入后，對(duì)職工的各項(xiàng)生活福利設(shè)施，住宅建設(shè)都作了相應(yīng)的安排。

1981年2月28日，姚依林在人大常委會(huì)上所作的報(bào)告中說(shuō)，要繼續(xù)進(jìn)行有利于調(diào)整的經(jīng)濟(jì)體制改革。在談到經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性時(shí)，他說(shuō)：

我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)、流通中的經(jīng)濟(jì)效果很差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)不合理，是同現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的弊病分不開(kāi)的，對(duì)這種體制如果不加以改革，我們就不可能從根本上提高經(jīng)營(yíng)管理的水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果。

為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的重要嘗試，1982年，國(guó)務(wù)院將原來(lái)的52個(gè)部、委，改組為39個(gè)。合并、撤銷(xiāo)了一些部、委，第六機(jī)械工業(yè)部就是其中的一個(gè)。

精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，一種辦法是合并或撤銷(xiāo)，另一種辦法是將政府中管工業(yè)的行政部門(mén)，改為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

撤銷(xiāo)第六機(jī)械工業(yè)部組建中國(guó)船舶工業(yè)總公司，是工業(yè)改組和聯(lián)合的重大突破，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一次重要嘗試。

除了船舶工業(yè)總公司而外，還有其他工業(yè)總公司成立，如汽車(chē)工業(yè)總公司，等等。這些工業(yè)總公司的成立，有利于克服提高經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)辦得更好。

作為機(jī)械工業(yè)的一個(gè)重要行業(yè)的船舶工業(yè)，在經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮中先走了一步。以全國(guó)主要造修船廠、配套廠和科研設(shè)計(jì)單位為主組建的中國(guó)船舶工業(yè)總公司，改變行政管理體制，打破地區(qū)、部門(mén)界限，實(shí)行權(quán)利、責(zé)任、利益三者統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織。

船舶工業(yè)總公司把工業(yè)同貿(mào)易、軍用品同民用品、造船同修理、科研同生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，使一個(gè)政府部門(mén)改為一個(gè)企業(yè)組織，對(duì)下實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。

這樣做有利于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù)，更好地為用戶服務(wù)；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大船舶出口。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)船舶工業(yè)從科研、設(shè)計(jì)、配套到總裝，形成了比較完整的體系。船舶工業(yè)除了完成國(guó)內(nèi)需要的船舶任務(wù)外，還有能力建造遠(yuǎn)洋船舶出口。

大連造船廠1982年第一季度交付的兩艘2．7萬(wàn)噸出口遠(yuǎn)洋貨輪，船舶質(zhì)量受到國(guó)外航運(yùn)界、造船界一致的好評(píng)，說(shuō)明我國(guó)制造的船舶質(zhì)量是高的，是可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的。

但是，在管理體制上存在著不合理現(xiàn)象：部門(mén)分割，管理分散，造成重復(fù)生產(chǎn)、重復(fù)建設(shè)，以及“大而全”、“小而全”的不合理結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品出口上也遇到了困難。

黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，認(rèn)為要解決這些問(wèn)題，機(jī)械工業(yè)必須按行業(yè)實(shí)行改組聯(lián)合，生產(chǎn)部門(mén)與使用部門(mén)建立合同和訂貨關(guān)系，從管理體制上進(jìn)行改革。一句話，就是要走聯(lián)合之路。

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，水路運(yùn)輸又是交通運(yùn)輸中的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水路運(yùn)輸就需要大量的船舶。因此，我國(guó)船舶工業(yè)有廣闊的前途。我國(guó)內(nèi)河和沿海航運(yùn)的自然條件十分優(yōu)越。隨著我國(guó)大規(guī)模的海洋石油勘探開(kāi)發(fā)，承造各種海上石油開(kāi)發(fā)設(shè)備，也是船舶工業(yè)的重大任務(wù)。

為了使船舶工業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，船舶工業(yè)總公司圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷采用新工藝、新技術(shù)、新材料，有重點(diǎn)有步驟地進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新，組織專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，擴(kuò)大大型船舶的建造能力，提高船舶工業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和配套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平。當(dāng)時(shí)出口的船舶還有許多配套部件是進(jìn)口的，要求逐步做到國(guó)產(chǎn)化。

總公司堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)方針政策、布點(diǎn)、重大基本建設(shè)和技術(shù)改造、重要的對(duì)外貿(mào)易以及全國(guó)性的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作等，都統(tǒng)一規(guī)劃。在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一對(duì)外的原則下，提倡各地區(qū)公司之間、各企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在質(zhì)量、工期、價(jià)格和服務(wù)水平上，大家來(lái)個(gè)比賽，以激發(fā)生產(chǎn)積極性，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

為了國(guó)防的需要，軍用品生產(chǎn)擺在首要地位。為了航運(yùn)的正常進(jìn)行，把船舶修理工作放在重要的位置上。軍需、民用，造船、修船都實(shí)行了經(jīng)濟(jì)合同制。

船舶工業(yè)打破地區(qū)、部門(mén)界限，走聯(lián)合、改革之路，從管理制度到管理方法都有大的變化，人們的思想認(rèn)識(shí)和工作方法，也適應(yīng)了這個(gè)大變化，逐漸為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

召開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)會(huì)

1982年12月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)組織召開(kāi)座談會(huì)。

這次座談會(huì)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)副主任安志文主持。參加座談會(huì)的有于光遠(yuǎn)、許滌新、潘遙、楊浚、周太和、童大林、廖季立、吳俊揚(yáng)、林子力、蔣一葦、何匡、楊培新、王玨、王大明、商寶坤等20幾位同志。

參加座談會(huì)的同志認(rèn)為，在今后三年內(nèi)，改革重點(diǎn)要放在以稅代利、發(fā)揮中心城市作用、改革商業(yè)流通體制這3項(xiàng)工作上面。這些方面如果突破了，不但能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，而且會(huì)給全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，改革要大膽一點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成各種規(guī)模和各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行地、市機(jī)構(gòu)合并，由市領(lǐng)導(dǎo)周?chē)骺h；當(dāng)時(shí)的省屬企業(yè)改由所在城市管理，這些就是大膽改革的范例，其意義重大，必將影響各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)。這個(gè)試驗(yàn)如果成功了，一定會(huì)大大解放生產(chǎn)力，使我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)新的面貌。

1983年6月初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和常州社會(huì)主義企業(yè)學(xué)研究會(huì)，在常州市聯(lián)合召開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制改革若干理論問(wèn)題討論會(huì)。

這次會(huì)議主要討論理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家林子力和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔣一葦?shù)膬善撐摹?/p>

在這次討論會(huì)上，湯永安、張東桂介紹了常州的經(jīng)濟(jì)體制改革的情況和經(jīng)驗(yàn)，受到與會(huì)者的重視。

在討論會(huì)上，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的同志都認(rèn)為：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)的理論研究亟需同經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái)；對(duì)不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)論，也必須經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，以驗(yàn)證其是否正確。

1984年4月16日，城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)在江蘇常州市召開(kāi)。

這次座談會(huì)是國(guó)家體制改革委員會(huì)組織的。參加座談會(huì)的有25個(gè)城市和有關(guān)省的經(jīng)濟(jì)體制改革工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，以及中央有關(guān)部委的人員。

會(huì)上交流了重慶、常州、沙市三市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，著重討論了搞活企業(yè)、搞活流通，開(kāi)創(chuàng)城市改革新局面等問(wèn)題。

4月25日，座談會(huì)落下帷幕。會(huì)議提出，城市經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，中央有關(guān)部門(mén)和省、市、自治區(qū)要簡(jiǎn)政放權(quán)、層層放權(quán)，把一部分權(quán)利和責(zé)任下放給試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)管理也不能沿用老辦法，要把應(yīng)該給企業(yè)的權(quán)利真正下放給企業(yè)。

與會(huì)者認(rèn)為，在擴(kuò)大試點(diǎn)城市權(quán)利和責(zé)任的同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。他們認(rèn)為應(yīng)該賦予試點(diǎn)城市企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃?rùn)?quán)、資金使用權(quán)、勞動(dòng)工資管理權(quán)、干部任免權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)等自主權(quán)。

當(dāng)時(shí)，除了國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的試點(diǎn)城市外，遼寧的丹東市、黑龍江的牡丹江市、湖南的衡陽(yáng)市、河南的安陽(yáng)市、安徽的蚌埠市，已被確定為省里的城市改革試點(diǎn)城市。

5月21日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)印發(fā)了《城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要》。

《紀(jì)要》概述了1984年4月16日至25日在常州召開(kāi)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)的主要內(nèi)容，對(duì)加快城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的步伐進(jìn)行了新的部署。

《紀(jì)要》指出，我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)體制改革，由擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)開(kāi)始，逐步向廣度和深度發(fā)展。近年來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，沙市、常州、重慶先后進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)努力，已經(jīng)取得了初步成效。但是，大家感到，城市改革的步子還不夠快，地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，不能適應(yīng)面臨的新形勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)體制改革要有戰(zhàn)略性的突破，必須加快改革試點(diǎn)的步伐。當(dāng)前，試點(diǎn)城市要以搞活企業(yè)和搞活流通為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革。

《紀(jì)要》指出：

簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)，把企業(yè)的巨大潛力挖掘出來(lái)，是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的基礎(chǔ)，是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的首要任務(wù)。

會(huì)議代表對(duì)企業(yè)權(quán)力小、“婆婆”多、負(fù)擔(dān)重反映十分強(qiáng)烈。《紀(jì)要》確定，試點(diǎn)城市的國(guó)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、資金使用、勞動(dòng)工資管理、干部任免和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)，并做出了原則性的規(guī)定。

《紀(jì)要》指出，搞活流通，是促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)揮中心城市作用的重要前提。當(dāng)前宜從建立貿(mào)易中心入手，著重抓好商業(yè)批發(fā)體制的改革。試點(diǎn)城市的商業(yè)二級(jí)站原則上下放給市，與城市現(xiàn)有的批發(fā)機(jī)構(gòu)合并或聯(lián)營(yíng)，同時(shí)，建立各種類(lèi)型、不同規(guī)模的工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品和兩種產(chǎn)品兼營(yíng)的貿(mào)易中心、貿(mào)易貨棧、批發(fā)市場(chǎng)。貿(mào)易中心應(yīng)該是開(kāi)放式的，打破現(xiàn)行批發(fā)層次和地區(qū)、行業(yè)界限，無(wú)論市內(nèi)市外，無(wú)論全民、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位均可入場(chǎng)交易，經(jīng)營(yíng)方式要靈活多樣。城市物資部門(mén)也要建立生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，設(shè)立物資綜合商場(chǎng)和門(mén)市部。

《紀(jì)要》指出，要發(fā)揮城市組織經(jīng)濟(jì)的作用，必須對(duì)計(jì)劃管理體制實(shí)行改革。在試點(diǎn)城市中，除少數(shù)大型骨干企業(yè)仍歸中央有關(guān)部門(mén)管理外，其他中央和省屬企業(yè)都宜下放給城市統(tǒng)一管理，這是改革城市計(jì)劃管理體制的前提。

為了解決計(jì)劃多頭的問(wèn)題，可考慮今后省內(nèi)各廳、局的計(jì)劃任務(wù)只下到市，由市計(jì)委平衡銜接后，通過(guò)一個(gè)“漏斗”下達(dá)給企業(yè)。原來(lái)通過(guò)中央和省各“條條”分別向企業(yè)分配供應(yīng)計(jì)劃物資的做法也應(yīng)改變。

為了改善和加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，應(yīng)賦予試點(diǎn)城市必要的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的權(quán)力。試點(diǎn)城市在保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的前提下，可根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和市場(chǎng)供需變化，對(duì)不影響國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品劃出一部分品種，有升有降地調(diào)整價(jià)格。小商品價(jià)格，1984年內(nèi)全部放開(kāi)。重要的生產(chǎn)資料價(jià)格，按中央統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行管理和調(diào)整。在城市物價(jià)部門(mén)的管理監(jiān)督下，工商企業(yè)可以對(duì)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量差價(jià)、花色差價(jià)、城鄉(xiāng)和地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)、批量差價(jià)。

座談會(huì)還談到改革銀行信貸制度。根據(jù)行業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)資金利用效果以及產(chǎn)品是否適銷(xiāo)對(duì)路，擴(kuò)大實(shí)行浮動(dòng)利率、差別利率的范圍。對(duì)重要的技術(shù)改造項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，銀行應(yīng)積極提供優(yōu)惠貸款；對(duì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的單位，提供貼息或低息貸款。

銀行還可開(kāi)辦買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、票據(jù)貼現(xiàn)和抵押貸款等多種業(yè)務(wù)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、廣辟資金來(lái)源，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可選擇少數(shù)企業(yè)試行跨部門(mén)、跨地區(qū)發(fā)行股票或債券，銀行要做好代辦工作。

《紀(jì)要》最后指出，除了國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的試點(diǎn)城市外，有條件的省、自治區(qū)都可以自行選定一兩個(gè)中等城市作為改革試點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)體制改革納入中央工作

1984年9月25日，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)仲勛在中央黨校新學(xué)年開(kāi)學(xué)典禮上說(shuō)，中共中央決定不久將召開(kāi)十二屆三中全會(huì)。

中共十二屆二中全會(huì)是1983年10月中旬在北京舉行的。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》。

習(xí)仲勛說(shuō)：

最近中央為即將召開(kāi)的十二屆三中全會(huì)擬定了一個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題的重要文件。這個(gè)文件把馬克思主義的普遍原理同中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，密切聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，既正確地總結(jié)了歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又科學(xué)地解答了實(shí)際工作產(chǎn)生的新問(wèn)題，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義。

他說(shuō)，這個(gè)文件經(jīng)過(guò)三中全會(huì)討論通過(guò)發(fā)布后，一定會(huì)對(duì)我國(guó)四化建設(shè)發(fā)生巨大的促進(jìn)作用。

這標(biāo)志著，中央已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)體制改革正式提上議事議程。

10月7日下午，國(guó)家主席李先念在北京會(huì)見(jiàn)由羅馬尼亞共產(chǎn)黨中央檢查委員會(huì)主席瓦西里?維爾庫(kù)率領(lǐng)的羅馬尼亞中國(guó)友好協(xié)會(huì)代表團(tuán)。

對(duì)外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)王炳南、中羅友協(xié)副會(huì)長(zhǎng)陳叔亮和羅馬尼亞駐華大使米庫(kù)列斯庫(kù)等參加了會(huì)見(jiàn)。

在親切友好的交談中，李先念高度贊揚(yáng)了羅馬尼亞人民在齊奧塞斯庫(kù)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下所取得的偉大成就。他對(duì)羅馬尼亞共產(chǎn)黨始終不渝地堅(jiān)持獨(dú)立自主的內(nèi)外政策表示贊賞。

李先念在向羅馬尼亞代表團(tuán)介紹我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)情況，他說(shuō)：

社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題還在學(xué)習(xí)，而且要好好地學(xué)習(xí)。我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革上已初步取得一些成績(jī)，現(xiàn)在我們要著手對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。

李先念指出，計(jì)劃于本月中旬召開(kāi)的黨的第十二屆三中全會(huì)，將討論我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，特別是城市經(jīng)濟(jì)管理的改革。

李先念強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力。

維爾庫(kù)說(shuō)，我們?cè)谠L問(wèn)期間，參加了中華人民共和國(guó)建國(guó)35周年慶典活動(dòng)。10月1日的閱兵和群眾游行給我們留下了很好的印象。我們?cè)谠L問(wèn)中還參觀了工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。我們看到，農(nóng)產(chǎn)品非常豐富，價(jià)格也合理。

李先念主席請(qǐng)維爾庫(kù)回國(guó)后向齊奧塞斯庫(kù)總統(tǒng)和其他羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人問(wèn)好。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革成為了十分熱門(mén)的話題?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革幾個(gè)問(wèn)題的探討》的文章。文章說(shuō)：

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大成績(jī)，但發(fā)展是不平衡的，城市改革的步子還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了加快城市改革的步伐，對(duì)那些涉及改革方向的一些重要問(wèn)題，需要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合改革的實(shí)踐深入探討。

文章指出：在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制有著不同的作用方式、作用范圍和重點(diǎn)，彼此相輔相承。計(jì)劃的調(diào)節(jié)具有直接的、強(qiáng)制的性質(zhì)，它的任務(wù)主要是解決社會(huì)總供給和總需求的平衡問(wèn)題，解決發(fā)展目標(biāo)和重大比例關(guān)系問(wèn)題，解決生產(chǎn)力的布局問(wèn)題，解決投資政策和重點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題，等等。

文章認(rèn)為：這些方面是計(jì)劃調(diào)節(jié)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制往往是無(wú)能為力的。因?yàn)榻鉀Q這類(lèi)問(wèn)題，需要從全社會(huì)利益出發(fā)，掌握國(guó)內(nèi)外全面的經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)信息，這只有社會(huì)主義的國(guó)家能夠勝任，并通過(guò)制定統(tǒng)一的國(guó)家計(jì)劃來(lái)達(dá)到目的，任何一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)都是不可能做到的。

文章富有創(chuàng)造性地指出：

計(jì)劃和市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中兩個(gè)主要的調(diào)節(jié)手段，二者互相補(bǔ)充，但卻不能互相取代，硬要用計(jì)劃指標(biāo)去代替市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，和硬要用市場(chǎng)機(jī)制去代替統(tǒng)一計(jì)劃的職能一樣，都是不能成功的。計(jì)劃協(xié)調(diào)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)整計(jì)劃，各有側(cè)重，有主有從，這兩方面結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)成現(xiàn)階段完整的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理制度。

文章最后破天荒地指出：無(wú)論計(jì)劃也好，市場(chǎng)也好，都必須圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)，就是盡可能滿足人民的生活需要。

中央通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革決定

1984年10月20日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。

出席這次全會(huì)的中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員321人。中央顧問(wèn)委員會(huì)委員，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，以及地方、中央各有關(guān)方面的主要負(fù)責(zé)同志共297人列席了會(huì)議。

會(huì)議由中央政治局常委胡耀邦、鄧小平、李先念、陳云等主持。葉劍英因病未出席會(huì)議。

經(jīng)過(guò)6天預(yù)備會(huì)的研究和討論，20日全會(huì)一致審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。

決定第一次明確地指出，中國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

決定指出：

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長(zhǎng)期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時(shí)期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)，顯示了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力，根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛，改變不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會(huì)主義積極性。

……

這幾年以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)進(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索，采取了一些重大措施，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗(yàn)，使經(jīng)濟(jì)生活開(kāi)始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的，城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒(méi)有從根本上消除。

決定認(rèn)為：正在世界范圍興起的新技術(shù)革命，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟(jì)體制，具有吸收當(dāng)代最新科技成就，推動(dòng)科技進(jìn)步，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強(qiáng)大的能力。因此，改革的需要更為迫切。

決定強(qiáng)調(diào)指出：

實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對(duì)立起來(lái)是錯(cuò)誤的。在商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律問(wèn)題上，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價(jià)值規(guī)律是否發(fā)揮作用，而在于所有制不同，在于剝削階級(jí)是否存在，在于勞動(dòng)人民是否當(dāng)家做主，在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù)，在于能否在全社會(huì)的規(guī)模上自覺(jué)地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，還在于商品關(guān)系的范圍不同。

決定同時(shí)指出：經(jīng)濟(jì)體制的改革，不僅會(huì)引起人們經(jīng)濟(jì)生活的重大變化，而且會(huì)引起人們生活方式和精神狀態(tài)的重大變化。社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)要一起抓，這是我們黨堅(jiān)定不移的方針。在創(chuàng)立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，要努力在全社會(huì)形成適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求的，文明的、健康的、科學(xué)的生活方式。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，明確地指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，已是相當(dāng)大的突破了。

十二屆三中全會(huì)公報(bào)和全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》發(fā)表以后，引起國(guó)際輿論高度重視。各國(guó)通訊社和報(bào)紙迅速加以報(bào)道，并紛紛發(fā)表評(píng)論。

各國(guó)輿論普遍認(rèn)為，這次全會(huì)是十一屆三中全會(huì)以來(lái)最重要的一次中央全會(huì)，會(huì)議通過(guò)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定是一份“全面改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件”，是“建國(guó)以來(lái)最大膽的一次改革”，它根據(jù)馬克思主義的基本原理，而又改變了“過(guò)分僵化的計(jì)劃體制造成的限制”，這次改革將“建立充滿生機(jī)的經(jīng)濟(jì)體制”，“對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響”。

日本各家通訊社20日晚迅速報(bào)道了這個(gè)重要決議，共同社還為此發(fā)了號(hào)外。共同社說(shuō)，中國(guó)的這個(gè)決定“闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性，是確定基本政策的綱領(lǐng)性文件”。

日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)在20日晚上的新聞報(bào)道中說(shuō)，中國(guó)“這次決定的經(jīng)濟(jì)體制改革是建國(guó)以來(lái)最大膽的一次改革”。

時(shí)事社的述評(píng)說(shuō)，這個(gè)決定宣告了中國(guó)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化政策――富國(guó)富民政策最后定型的綱領(lǐng)。重點(diǎn)放在運(yùn)用‘經(jīng)濟(jì)杠桿’上”。述評(píng)認(rèn)為，“中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)時(shí)期滿足于平均主義的做法，擺脫這種老思想的束縛并不容易。解決這個(gè)課題，使經(jīng)濟(jì)體制改革取得成功，就會(huì)為現(xiàn)代化開(kāi)辟?gòu)V闊前途，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)順利向前發(fā)展”。

21日，日本各大報(bào)也紛紛報(bào)道和評(píng)述我黨三中全會(huì)和決定?！蹲x賣(mài)新聞》說(shuō)，中國(guó)通過(guò)了經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，這是繼1978年中央全會(huì)上決定的對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革之后的“第二步”，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行大改革。決定明確地提出要改變歷來(lái)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制，朝著中國(guó)式開(kāi)放經(jīng)濟(jì)邁出了歷史性的步伐。該報(bào)駐北京記者在報(bào)道中認(rèn)為，這次改革“著眼于權(quán)力下放”，它在國(guó)際上的影響將超過(guò)以往的多次變革。

《每日新聞》說(shuō)，1978年的第十一屆三中全會(huì)決定了對(duì)外開(kāi)放和進(jìn)行農(nóng)村改革，具有歷史性意義。第十二屆三中全會(huì)進(jìn)一步放寬對(duì)外開(kāi)放政策，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，這“兩個(gè)三中全會(huì)”是決定中國(guó)式社會(huì)主義的重要會(huì)議。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》說(shuō)，這項(xiàng)決定給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加活力，建設(shè)富裕的社會(huì)主義中國(guó)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)文件是現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)推行的經(jīng)濟(jì)政策的集大成，它將成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)指針。

西方通訊社和報(bào)紙對(duì)三中全會(huì)的決定也迅速作了報(bào)道并加以評(píng)論。

路透社認(rèn)為，這次全會(huì)是十一屆三中全會(huì)以來(lái)最重要的一次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的改革決定是農(nóng)村改革以來(lái)最重要的經(jīng)濟(jì)決定，是一份“從根本上改革其經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖”。這一決定拋棄了平均主義，扭轉(zhuǎn)了左傾錯(cuò)誤。“文件將為政府進(jìn)行改革提供必要的思想指導(dǎo)”。

英國(guó)《星期日電訊報(bào)》指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新藍(lán)圖“最終將會(huì)影響到10億中國(guó)人的生活”，它標(biāo)志著中國(guó)邁出了“最大膽的一步”。