●周恩來說：“這一件關(guān)系重大的議題，我認(rèn)為在討論具體名單之前，首先要確定組閣的原則。”

●毛澤東認(rèn)真地審閱了名單之后，沉吟片刻，深沉地說：“我認(rèn)為這個名單是不錯的。”

●名單宣布后，會場內(nèi)掌聲如春雷般滾動，經(jīng)久不息。至此，中央人民政府的全部組織機(jī)構(gòu)完全建立起來了。

● 中央人民政府機(jī)關(guān)組建毛澤東、劉少奇、周恩來討論組閣原則

1949年10月1日，中央人民政府第一次會議以通過議案的形式，責(zé)成政府各部門負(fù)責(zé)人從速組成各機(jī)關(guān)，開展工作。

新當(dāng)選的政務(wù)院總理周恩來，依照《中央人民政府組織法》的原則和實施辦法，全力以赴地開始了組建中央政府各個部門的工作。

1949年10月初的一天，新當(dāng)選國家主席的毛澤東正在中南海的菊香書屋里，在明亮的臺燈下對著政務(wù)委員會名單出神。

秘書放輕腳步走了進(jìn)來，小聲對毛澤東說：“主席，周總理來了。”

“周總理……”毛澤東聽了不由怔了一下，下意識地復(fù)述著這個新的稱呼。

抬頭一看，只見周恩來夾著一疊文件走了進(jìn)來。

“哦，是周總理呀！”毛澤東放下名單，笑著招呼周恩來坐下。

周恩來一邊坐下一邊說：“主席，你還是叫我恩來吧。叫我總理，你說著不順口，我聽著也不順耳啊。”

“不行，”毛澤東堅定地說：“革命28年，就是為了有自己的政權(quán)。不順口也得說，不順耳也得聽。你已經(jīng)是我們的總理了。”

周恩來聽了，謙虛地表示：“主席，我會努力工作，不辜負(fù)黨和人民的期望，盡量當(dāng)好這個總理。”

“一定，一定的。”說著，毛澤東拿起火柴，點(diǎn)著一支煙，深深地吸了一口。

毛澤東又深沉地說：“我們家鄉(xiāng)有一句老話，當(dāng)家人一睜眼，就要考慮油鹽醬醋茶五件事；我們這些新中國的當(dāng)家人，一睜眼就得考慮內(nèi)政、外交這兩件大事?，F(xiàn)在呢，我們必須先幫著我們的周總理選出主持內(nèi)政、外交的閣員。”

這時，劉少奇走了進(jìn)來。

毛澤東招呼劉少奇坐下后說：“今天，請二位來，是想和你們交換一下政府各級機(jī)構(gòu)及政務(wù)院所屬各委、部、會、院、署、行負(fù)責(zé)人人選問題，以便提出供中央政治局討論的名單。”

周恩來說：“這一件關(guān)系重大的議題，我認(rèn)為在討論具體名單之前，首先要確定組閣的原則。”

劉少奇穩(wěn)穩(wěn)地靠在沙發(fā)上，舉起右手輕輕地?fù)]動，表示贊同地說道：“組閣原則要體現(xiàn)國旗的精神。換句話說，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同參政議政，共同建設(shè)新中國。在這個大原則下，就一定能組建一個既有工作效率，又能為全國大多數(shù)人民擁護(hù)的政府。”

毛澤東彈了彈煙灰，又深吸了一口，非常鄭重地說：“還有一個原則是要講清楚的，那就是中國共產(chǎn)黨要真正做到放權(quán)。換句話說，要給其他參加政府工作的民主黨派人士以實權(quán)。不要像蔣介石那樣，實權(quán)是屬于蔣家王朝的，其他人只是給人看的牌位。”

……

菊香書屋外，夜幕籠罩下的中南海，秋風(fēng)陣陣，草蟲呢喃。菊香書屋里的燈光通宵未熄，3個共和國的締造者在燈光下徹夜長談，為全國人民勾畫新中國的宏偉藍(lán)圖。毛澤東與周恩來商談組閣名單

毛澤東與劉少奇、周恩來在確定了組織政府的原則之后，他們又開始討論，如此龐大的內(nèi)閣，人員從哪里來呢？

最后，毛澤東與劉少奇、周恩來一致商定：將華北人民政府撤消，把這個班底拿過來作為政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗進(jìn)行組織。

接下來，周恩來集中全部精力投入到具體的組閣工作中來。

毛澤東認(rèn)為，周恩來必須親自挑選各級領(lǐng)導(dǎo)成員的人選，報請中央人民政府任命。

歷經(jīng)一段艱苦細(xì)致的工作后，周恩來終于草擬出了一份名單。他將名單送請毛澤東審閱：“主席，如果你沒有什么意見，那就提請中央政治局討論。”

毛澤東認(rèn)真地審閱了名單之后，沉吟片刻，深沉地說：“我認(rèn)為這個名單是不錯的。但是，我們還應(yīng)有這樣的準(zhǔn)備，盡管我們方方面面都考慮到了，但很可能還有人出于各種原因，不愿意在我們內(nèi)閣中供職。”

毛澤東一方面肯定了周恩來的工作，一方面又指出了可能出現(xiàn)的問題。

作為執(zhí)政黨，組建中央人民政府，共產(chǎn)黨當(dāng)然要出人出力。但是，中國共產(chǎn)黨對如何管理這樣大的一個國家，在許多方面還缺乏經(jīng)驗，而黨外人士中不乏在這些方面有經(jīng)驗的人才。只有這樣的政府成員結(jié)構(gòu)，才有利于團(tuán)結(jié)并帶動社會各階級、各階層的人民，共同為建設(shè)新中國而努力。

另外，很多人雖然擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，但受傳統(tǒng)文化和道德的影響，很可能不愿加入內(nèi)閣。

周恩來對此早有思想準(zhǔn)備。他講了組閣中所遇到的一些問題后，又誠懇地說道：“那我們就做工作嘛！還是主席常說的那句話：精誠所至，金石為開。再不行，就請主席出面嘛。”

“用不著，用不著。”毛澤東說罷堅決地擺了擺手。

然后又問到傅作義將軍，并說道：“一定要調(diào)動他們的積極性。”接著又問道，“農(nóng)業(yè)部長李書城、林墾部長梁希等人的態(tài)度呢？”

“他們不僅愉快地接受了委任，而且還表示為新中國貢獻(xiàn)自己的力量。”周恩來說罷看了看毛澤東微微點(diǎn)頭的表情，又說：“不過，有一些不了解歷史的同志，對任命李書城等人當(dāng)部長表示不理解。”

“要做工作，”毛澤東當(dāng)即說道，“李書誠是我力主推薦的。他是老同盟會員，又是辛亥革命總司令黃興的參謀長，我清楚記得：中共一大也是在他們家召開的。入閣當(dāng)部長是應(yīng)該的。”

后來，周恩來將毛澤東的話轉(zhuǎn)述給有意見的同志，大家立刻恍然大悟。

在組建中央人民政府的過程中，共產(chǎn)黨人表現(xiàn)出的坦誠和大公無私的精神感動了許多人，使一些一直不愿做官的人也接受了邀請，成為了人民的公仆。

新生的中央人民政府顯示出強(qiáng)大的凝聚力，吸引了無數(shù)仁人志士加入到建設(shè)新中國的歷史洪流之中。

在周恩來的努力下，第一屆“內(nèi)閣”安排職位近乎完美。人們對周恩來這種如水銀瀉地般縝密的思考能力、細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)而心悅誠服，大家交口稱贊，紛紛感嘆：“周恩來總理不愧為‘周’總理啊！”后面那個“周”是周到的意思。正式宣布各機(jī)構(gòu)及委任名單

1949年10月，毛澤東責(zé)成中央人民政府委員會：

從速組成各項政府機(jī)關(guān)，推行各項政府工作。

這是毛澤東主席在開國大典上提出的要求，也是億萬民眾民心所系。

經(jīng)過充分醞釀、廣泛協(xié)商和多方物色之后，中央人民政府委員會確定了各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單。

1949年10月19日，在中南海勤政殿里，中央人民政府第三次會議在毛澤東主持下召開。

會議討論通過了政務(wù)院及其所屬各委員會、各部、會、院、署、行的負(fù)責(zé)人，同時通過任命了人民革命軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察署和中央人民政府辦公廳等負(fù)責(zé)人員，并正式宣布了各機(jī)構(gòu)及委任名單：

中央人民政府委員會下設(shè)辦公廳，任命齊燕銘為辦公廳主任，余心清、周新民、喬冠華、羅叔章為辦公廳副主任。

中央人民政府政務(wù)院除總理周恩來外，另設(shè)副總理4人，政務(wù)委員15人，任命董必武、陳云、郭沫若、黃炎培為政務(wù)院副總理，任命譚平山、謝覺哉、羅瑞卿、薄一波、曾山、滕代遠(yuǎn)、章伯鈞、李立三、馬敘倫、陳劭先、王昆侖、羅隆基、章乃器、邵力子、黃紹?為政務(wù)委員。

政務(wù)院設(shè)秘書長一人，由李維漢擔(dān)任；設(shè)副秘書長5人，委任齊燕銘、許廣平、郭春濤、孫起孟、辛志超擔(dān)任。

人民革命軍事委員會除由毛澤東擔(dān)任主席外，另委托朱德、劉少奇、周恩來、彭德懷、程潛擔(dān)任副主席；委員有賀龍、劉伯承、陳毅、林彪、徐向前、葉劍英、聶榮臻、高崗、粟裕、張云逸、鄧小平、李先念、饒漱石、鄧子恢、習(xí)仲勛、羅瑞卿、薩鎮(zhèn)冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍云、劉斐，共22人。另委任徐向前任人民革命軍事委員會總參謀長，聶榮臻任副總參謀長。

最高人民法院除由沈鈞儒任院長外，另委任吳溉之、張志讓為副院長；委任陳紹禹、朱良才、馮文彬、許之鎖、李培之、費(fèi)青、賈潛、王懷安、陳瑾昆、吳縣恒、閔剛候、陸鴻儀、沙彥楷、俞鐘駱等人為委員。

最高人民檢察署除由羅榮桓任檢察長，委任李六如、藍(lán)公武為副檢察長；委任羅瑞卿、楊奇清、何香凝、李錫九、周新民、陳少敏、許建國、江金祥、李士英、卜盛光、馮基平為委員。

政務(wù)院設(shè)政治法律委員會，由政務(wù)院副總理、原華北人民政府主席董必武任主任，彭真、張奚若、陳紹禹、彭澤民任副主任，委員有沈鈞儒、羅榮桓、吳溉之、張志讓、李六如、藍(lán)公武、謝覺哉、武新宇、陳其援、羅瑞卿、楊奇清、史良、李木庵、張昭時、許德珩、陳謹(jǐn)昆、李維漢、烏蘭夫、劉格平、賽福鼎、陶希晉、吳玉章、張文、王葆真、李任仁、周鯨文、劉王立明、葉篤義、郭冠杰、郭則沉、黃琪翔、陳銘樞、郭春濤、許寶駒、陳演生、謝雪紅、易禮容、李秀真、鄧穎超、廖承志、鄧初民、吳耀宗、周善培、顏惠慶、林仲易、章士釗、江庸，秘書長為陶希晉。

政務(wù)院設(shè)財政經(jīng)濟(jì)委員會，由原東北財政經(jīng)濟(jì)委員會主任陳云任主任，薄一波、馬寅初為副主任，委員有李富春、賈拓夫、鄧子恢、曾山、葉季壯、陳郁、楊立三、黃炎培、膝代遠(yuǎn)、朱學(xué)范、章伯鈞、李書城、梁希、傅作義、李立三、南漢宸、孔原、戎子和、何長工、錢之光、宋裕和、薛暮橋、宋劭文、曹菊如、錢昌照、孫曉郊、范子文、鐘林、孟用潛、冀朝鼎、梅龔彬、章乃器、胡厥文、盛丕華、包達(dá)三、俞寰澄、冷還、吳羹梅、李士豪、千家駒、李民欣、劉子久、羅叔章、陳叔通、簡玉階、侯德榜、胡子昂、周蒼柏、周叔張、宋裴卿、程子華、李伯球等52人。

該委員會由薛暮橋任秘書長，胡子嬰、周榮鑫任副秘書長。下設(shè)中央財經(jīng)計劃局，由宋劭文任局長；設(shè)中央財經(jīng)人事局，由范子文任局長；設(shè)中央技術(shù)管理局，由鐘林任局長；設(shè)中央私營企業(yè)局，由薛暮橋任局長；設(shè)中央合作事業(yè)管理局，由孟用潛任局長；設(shè)中央外資企業(yè)局，由冀朝鼎任局長；設(shè)財政經(jīng)濟(jì)委員會編譯室，由王寅生任主任。

政務(wù)院又設(shè)文化教育委員會，委任郭沫若任主任，馬敘倫、陳伯達(dá)、陸定一、沈雁冰為副主任，委員有周揚(yáng)、丁燮林、錢俊瑞、韋愨、李德全、賀誠、蘇并觀、李四光、陶孟和、竺可楨、胡喬木、胡愈之、徐特立、柳亞子、張東蘇、費(fèi)孝通、吳晗、劉清揚(yáng)、潘光旦、李達(dá)、符定一、沈志遠(yuǎn)、陳此生、蔣南翔、沈茲九、謝邦定、歐陽予倩、丁玲、田漢、陽翰笙、巴金、錢三強(qiáng)、陳鶴琴、江恒源、李步青、艾思奇、翦伯贊、侯外廬、錢端升、曾昭森、雷潔瓊、沈體蘭，由胡喬木任秘書長，陽翰基、馮乃超為副秘書長。

政務(wù)院還設(shè)人民監(jiān)察委員會，委任譚平山為主任，劉景范、潘震亞為副主任，委員有張秀巖、張慕堯、朱蘊(yùn)山、韓兆鸚、董魯安、張難先、何粥時、寧武、郭任之、安子文、許立群、劉達(dá)潮、丘金、帥孟奇、肖明，由李巨漳任秘書長。

除了上述四個委員會外，政務(wù)院還下設(shè)以下部、會、院、署、行，主持各部門的國家行政事宜。

設(shè)內(nèi)務(wù)部，部長謝覺哉，副部長武新宇、陳其援。

設(shè)外交部，部長周恩來，副部長王稼祥、李克農(nóng)、章漢夫。

設(shè)公安部，部長羅瑞卿，副部長楊奇清。

設(shè)財政部，部長薄一波，副部長戎子和、王紹鏊。

設(shè)貿(mào)易部，部長葉季壯，副部長姚依林、沙千里。

設(shè)重工業(yè)部，部長陳云，副部長何長工、鐘林、劉鼎。

設(shè)燃料工業(yè)部，部長陳郁，副部長李范一、吳德。

設(shè)紡織工業(yè)部，部長曾山，副部長錢之光、陳維稷、張琴秋。

設(shè)食品工業(yè)部，部長楊立三，副部長宋裕和。

設(shè)輕工業(yè)部，部長黃炎培，副部長楊衛(wèi)玉、龔飲冰、王新兀。

設(shè)鐵道部，部長滕代遠(yuǎn)，副部長呂正操、武競天、石志仁。

設(shè)郵電部，部長朱學(xué)范，副部長王凈。

設(shè)交通部，部長章伯鈞，副部長李運(yùn)昌、季方。

設(shè)農(nóng)業(yè)部，部長李書城，副部長羅玉川、吳覺農(nóng)、楊顯東。

設(shè)林墾部，部長梁希，副部長李范五、李相符。

設(shè)水利部，部長傅作義，副部長李葆華。

設(shè)勞動部，部長李立三，副部長施復(fù)亮、毛齊華。

設(shè)文化部，部長沈雁冰，副部長周揚(yáng)、丁燮林。

設(shè)教育部，部長馬敘倫，副部長錢俊瑞、韋愨。

設(shè)衛(wèi)生部，部長李德全，副部長賀誠、蘇井觀。

設(shè)司法部，部長史良，副部長李木庵

政務(wù)院又設(shè)法制委員會，陳紹禹為法制委員會主任委員，張曙時、許德行、陳瑾昆為副主任委員，委員有沈鈞儒、張志讓、李六如、謝覺哉、史良、李木庵、何世棍、李達(dá)、孟慶樹、吳昱恒、王之相、戴修瓚、吳傳頤、李祖蔭、李光燦。

設(shè)民族事務(wù)委員會，李維漢為主任委員，烏蘭夫、劉格平、賽福鼎為副主任委員，委員有張沖、吳鴻賓、奎壁、朱早觀、天寶、巴迭爾漢、阿里木江、朱德海、王國興、田富達(dá)、劉春、楊靜仁、呂振羽、翁獨(dú)健、馬思義、鮮維峻、馬玉槐、王悅豐、王再天、特木爾巴根、札喜、郭銳。這些委員會分別是蒙古族、藏族、維吾爾族、回族、彝族、苗族、哈薩克族、朝鮮、高山族、黎族等少數(shù)民族代表和政協(xié)委員。

設(shè)華僑事務(wù)委員會，何香凝為主任委員，李任仁、廖承志、李鐵民、莊希泉為副主任委員、委員有陳嘉庚、司徒美堂、陳其民、戴子良、費(fèi)振東、黃長水、周錚、侯寒江、莊明理、趙令德、林棠、張殊明、葉劍英、張云逸、張鼎丞、鄧子恢、葉飛、李初梨、連貫、許敬誠、陳任一、王雨亭、蔡廷鍇、彭澤民、官文森、王任叔、邵力子、薩鎮(zhèn)冰等人。

政務(wù)院下還設(shè)中國科學(xué)院、情報總署、海關(guān)總署、新聞總署、出版總署和人民銀行等機(jī)構(gòu)。委任：

郭沫若為中國科學(xué)院院長；陳伯達(dá)、李四光、陶孟和、竺可楨為副院長。

鄒大鵬為情報總署署長。

孔原、丁貴堂分別為海關(guān)總署署長、副署長。

胡喬木為新聞總署署長，范長江、薩空了為副署長。

胡愈之為出版總署署長，葉圣陶、周健人為副署長。

南漢宸為中國人民銀行行長，胡景?為副行長。

名單宣布后，會場內(nèi)掌聲如春雷般滾動，經(jīng)久不息。至此，中央人民政府的全部組織機(jī)構(gòu)完全建立起來了。這是中國歷史上空前的人民自己的最統(tǒng)一、最完備、最強(qiáng)有力的一個全新的政權(quán)：

部級以上人員500名，其中政府主席1人，副主席6人，委員56人；

政務(wù)院總理1人，副總理4人，政務(wù)委員15人，秘書長1人，副秘書長5人；

4個委員會的主任、副主任、委員共17人，負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)、外交、公安、財政、金融、貿(mào)易、工礦、交通、文化、教育、民族、僑務(wù)等各方面工作的部、會、院、署、行的部長、副部長、主任委員、副主任委員、院長、副院長、署長、副署長、行長、副行長等，共計30人；

最高人民法院的院長、副院長、委員共17人；

最高人民檢察署的檢察長、副檢察長、委員共14人；

中央人民政府辦公廳正、副主任5人。

從此，中國歷史翻開了嶄新的一頁，中國人民過去那種備受侵略和飽受欺凌的悲慘日子一去不復(fù)返了。

中華民族將以全新的姿態(tài)屹立于世界民族之林，中華人民共和國如噴薄而出的紅日在世界的東方冉冉升起。周恩來領(lǐng)導(dǎo)組建政務(wù)院

1949年10月21日下午，古樸典雅的中南海勤政殿正沐浴在新中國的燦爛陽光里。踏著輕快的腳步，新任政務(wù)院總理周恩來帶領(lǐng)著副總理和政務(wù)委員們走進(jìn)大殿。今天，這里將舉行政務(wù)院第一次政務(wù)（擴(kuò)大）會議。

勤政殿坐北朝南，位于中南海瀛臺漢白玉拱橋的北側(cè)，從前是中南海里的正殿。清朝時，康熙皇帝為它親筆書寫殿額“勤政”，此后，這座大殿就被稱為“勤政殿”。

周恩來把第一次政務(wù)（擴(kuò)大）會議的會址選在這里，有他深刻的意味。勤政殿曾是光緒皇帝主理朝政的地方，見證了統(tǒng)治者的昏庸與腐敗。選擇這里召開會議，就是要提醒人們，要以史為鑒，真正做到“勤政為民”。

新任的政務(wù)院副總理、政務(wù)委員們，以及政務(wù)院所屬各委、部、會、院、署、行的主要負(fù)責(zé)人來到會場后，在簽到簿上莊重地寫下了自己的名字：周恩來、董必武、陳云、郭沫若、黃炎培……

莊嚴(yán)隆重的勤政殿里，洋溢著新時代的氣息，這讓所有人都英姿勃發(fā)，喜氣洋洋。人們找到自己的座位坐下后，抑制不住內(nèi)心的喜悅，小聲地交談著，不時發(fā)出會心的笑聲。

不久，周恩來走上主席臺站定，用他濃密雙眉下的朗目環(huán)視著四周，會場上立刻安靜下來。第一次與自己的全體下屬坐在一起商討國是，周恩來抑制不住內(nèi)心的激動，他高聲說：“中央人民政府政務(wù)院今天成立了！”

會場上立刻響起雷鳴般的掌聲。經(jīng)久不息的掌聲如潮水般充斥了整個大殿，又涌出大殿，向全世界宣告這個喜訊。

向來冷靜的周恩來也抑制不住內(nèi)心的喜悅，他也和大家一起鼓掌，任憑不息的掌聲宣泄高興的心情。待掌聲平息后，周恩來作題為《關(guān)于政務(wù)院的成立和政府機(jī)關(guān)的組織與干部問題》的報告，向全體委員介紹政務(wù)院組建的情況，就組織形式、人事安排、干部來源、合作共事等問題，進(jìn)行詳細(xì)地說明：

組織形式：政務(wù)院是在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行國家事務(wù)工作的首腦部?，F(xiàn)在是戰(zhàn)爭時期，軍事方面不屬于政務(wù)院而屬于人民革命軍事委員會。政務(wù)院以總理1人，副總理4人，秘書長1人和政務(wù)委員15人組成。政務(wù)院不僅有它所屬的各部、會、院、署、行，還有指導(dǎo)各行政部門的3個指導(dǎo)委員會：政治法律委員會（簡稱政法委），財政經(jīng)濟(jì)委員會（又是中共中央的財經(jīng)委員會，簡稱中財委），文化教育委員會（簡稱文教委），另外還有人民監(jiān)察委員會（簡稱監(jiān)委）。

4個委員會稱“委”，其負(fù)責(zé)人稱“主任”、“副主任”。政法委、中財委、文教委3個指導(dǎo)委員會下面設(shè)立的委員會稱“會”，其負(fù)責(zé)人稱“主任委員”、“副主任委員”。

政務(wù)院的政務(wù)會議，通過決議和命令，研究和決定日常的重要工作。會議由總理、副總理、秘書長、政務(wù)委員等21人組成，這便于議事和工作；政務(wù)會議成員加上各委、部、會、院、署、行的主要負(fù)責(zé)人，成為政務(wù)院的擴(kuò)大政務(wù)會議，共有40多人，討論一般政策，報告一般工作。

人事安排：根據(jù)中央人民政府委員會的意見，3個指導(dǎo)委員會擴(kuò)大了。這樣可以容納各方面的人士，以便集思廣益，并且還可以將政府的方針政策宣傳到各方面去。政法委，國民黨革命委員會的人士參加的較多；中財委民主建國會的人士參加的較多；文教委，民主同盟及無黨派民主人士的人參加的較多。

……

干部來源：政府草創(chuàng)之始，需要很多干部。人才的來源，一是長期參加革命工作的解放區(qū)的干部，二是原國民黨政府舊工作人員，三是社會上被埋沒的知識分子和新教育出來的青年學(xué)生。

……

合作共事：由于干部來自不同的方面，就有個團(tuán)結(jié)與合作共事的問題。黨與非黨或無黨派各團(tuán)體的合作，現(xiàn)在恐怕還不習(xí)慣，因此，有的同志就可能來個關(guān)門主義，干脆不與人合作共事，這在歷史上也是有代表人物的。如關(guān)羽，他不愿與諸葛亮合作，并且還曾向曹操投降。我們的新政府要防止關(guān)門主義、不能合作共事、計較地位和不肯學(xué)習(xí)等傾向。

……

周恩來獨(dú)有的安徽口音在大殿內(nèi)回響，人們極其莊重極其嚴(yán)肅而又認(rèn)真地聆聽。從報告中，大家都深深體會到，新政府是一切以人民的利益為重的，一切都是從人民的利益考慮的。

為了召開這次會議，籌建政務(wù)院，周恩來不知辛勞地工作了多少個日日夜夜，不辭勞苦地會見了無數(shù)個黨內(nèi)外人士。

在七屆二中全會上，毛澤東就點(diǎn)明，要周恩來在新政府中出任總理，因此，周恩來早就扮演起了“內(nèi)閣總理”的角色。從那時起，周恩來就開始為組建人民政府奔忙。

新中國人才濟(jì)濟(jì)，但對于政務(wù)院各部門的領(lǐng)導(dǎo)人人選，周恩來與毛澤東等人慎之又慎。開國大典后，周恩來與毛澤東等國家領(lǐng)導(dǎo)人在中南海反復(fù)商量，最后確定了一個基本原則：政務(wù)院的人員基礎(chǔ)，以華北人民政府的班底為主，然后陸續(xù)從其他幾個大行政區(qū)抽調(diào)一部分人來補(bǔ)充。

原則定下來以后，便是一個個地確定政務(wù)院以及下屬委、部、會、院、署、行的主要負(fù)責(zé)人。這些人中，仍然有許多是由周恩來直接提名的。

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的一些杰出領(lǐng)導(dǎo)人毫無疑問是政務(wù)院各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。周恩來陸續(xù)把各大行政區(qū)負(fù)責(zé)人李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、鄧子恢、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念、習(xí)仲勛等調(diào)來，擔(dān)任政府的重要職務(wù)……周恩來分別找他們談話，交代任務(wù)和工作方法等。

為了實現(xiàn)毛澤東在七屆二中全會上提出的建立真正的民主聯(lián)合政府的方針，周恩來從黨外民主人士中遴選了許多威望高、有經(jīng)驗的人，用來擔(dān)任各部門的領(lǐng)導(dǎo)人。周恩來為此做了大量細(xì)致而艱苦的工作，先后將馬寅初、馬敘倫、沈鈞儒等知名學(xué)者請進(jìn)政務(wù)院出任部長，連以不做官聞名的黃炎培也在周恩來的感召下，放棄前言，出任政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長。

眾多黨外人士都在新政府任職，然而，唯獨(dú)看不到周恩來的愛人共產(chǎn)黨員鄧穎超的身影。建國伊始，黨內(nèi)外各方面的人物對鄧穎超已是非常了解。她在中國共產(chǎn)黨各個歷史時期的杰出表現(xiàn)，尤其是在婦女、統(tǒng)戰(zhàn)等方面的工作業(yè)績，廣為人稱頌。

有的黨外人士直接問周恩來：“為什么不讓鄧大姐在政府里擔(dān)任一項職務(wù)呢？”

周恩來態(tài)度堅決地說：“我不能這樣做！我是政府總理，如果鄧穎超是政府的一個部長，那么我這個總理和她那個部長就分不清了；人家會把她那個部長說的話，把她做的事當(dāng)成是我支持的……”“只要我當(dāng)一天總理，鄧穎超就不能到政府里任職。”

周恩來這樣的高風(fēng)亮節(jié)和深謀遠(yuǎn)慮，讓所有的人都肅然起敬。

周恩來的工作非常細(xì)致、完美與高效。在新中國成立后的10月19日，中央人民政府政務(wù)院的組成人員便基本配備齊全。就在這天召開的中央人民政府委員會第三次會議上，周恩來就正式宣布了中央人民政府政務(wù)院成立。僅僅3天，政務(wù)院就組織召開第一次政務(wù)（擴(kuò)大）會議。效率之高，由此可見。

第一屆“內(nèi)閣”的組成簡直近乎完美。民主人士無不感嘆：“周恩來總理不愧為‘周’總理??！”陳云受命組建中央財政經(jīng)濟(jì)委員會

1949年10月19日，中央人民政府第三次會議在毛澤東主持下召開。

在正式宣布政務(wù)院及其所屬各委員會、各部、會、院、署、行的負(fù)責(zé)人時，宣布了政務(wù)院設(shè)財政經(jīng)濟(jì)委員會，由原東北財政經(jīng)濟(jì)委員會主任陳云任主任，薄一波、馬寅初為副主任。

由陳云任財政經(jīng)濟(jì)委員會主任，是中央早就計劃好的最合適人選。1949年4月10日，正在東北主持經(jīng)濟(jì)工作的陳云接到中央的電報：

速來中央工作。

陳云讀過電報后有些犯難：東北經(jīng)濟(jì)剛剛穩(wěn)定，還有很多工作要做，自己又在制定東北地區(qū)本年度的經(jīng)濟(jì)計劃，5月初還要向東北局作報告，目前脫不開身啊。

陳云決定推遲南下，待完成報告后再起身。為此，他向中央做了說明。

然而沒過多久，4月30日，周恩來又發(fā)電報催促：

陳云及早動身入關(guān)。

中央之所以如此急促，是因為解放戰(zhàn)爭勝利在望，而全國的經(jīng)濟(jì)形勢卻不容樂觀。在這種情況下，計劃中的中央財政經(jīng)濟(jì)委員會要即刻成立，領(lǐng)導(dǎo)全國穩(wěn)定財政和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，毛澤東決定讓陳云出任這個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

陳云曾主持過陜甘寧晉綏五省聯(lián)防財經(jīng)辦事處，后來領(lǐng)導(dǎo)東北財經(jīng)委員會，工作十分出色，穩(wěn)定了東北經(jīng)濟(jì)形勢。因此，中共中央兩次致電陳云，催他盡快南下。

中央兩次來電報，陳云不得不改變計劃。5月3日，陳云致電中央：

由于正向東北局報告今年東北經(jīng)濟(jì)計劃，東北局今日起討論，故5月10日前可到北平。

沒幾天，中央第三次來電，催促陳云立刻進(jìn)京。這樣，陳云不得不迅速結(jié)束在東北的工作，起身入關(guān)。5月7日，陳云電告中央：

9日一定離沈陽赴北平。

5月10日，陳云抵達(dá)北平。第二天，陳云趕赴香山中央駐地，會見朱德、劉少奇等人，與他們討論建立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的事宜。

早在七屆二中全會上，黨中央就正式?jīng)Q定，成立中央財經(jīng)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財經(jīng)工作。周恩來在給書記處起草的《中央關(guān)于財政經(jīng)濟(jì)工作及后方勤務(wù)工作若干問題的決定》指出：

中央應(yīng)即成立財政經(jīng)濟(jì)委員會，首先與華北財政經(jīng)濟(jì)委員會合并，并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財政經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人為委員，依靠華北政府各部及其直轄的各省市，進(jìn)行業(yè)務(wù)。

隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，華北各解放區(qū)連成了一片，原本各自為政的財經(jīng)工作已經(jīng)不適應(yīng)了。為適應(yīng)形勢發(fā)展，中央決定在阜平縣成立了華北各解放區(qū)財政辦事處，這是帶有一個各解放區(qū)“聯(lián)合”性質(zhì)的財經(jīng)機(jī)構(gòu)。

后來，周恩來在西柏坡提出：各解放區(qū)財經(jīng)工作不能再搞“聯(lián)合政府”，要搞統(tǒng)一政府，取消辦事處，成立中央財政經(jīng)濟(jì)部，簡稱“中財部”，并建立中國人民銀行，統(tǒng)一發(fā)行貨幣。中財部在統(tǒng)一財經(jīng)方面做了許多工作，例如發(fā)行統(tǒng)一的貨幣，調(diào)劑地區(qū)間的財力、物力等等。

陳云在香山與劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)討論了10多天。5月31日，劉少奇根據(jù)香山會議討論研究的結(jié)果，起草了《中國人民革命軍事委員會關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》，這個草案經(jīng)周恩來、毛澤東修改、審定后向全黨發(fā)出?！洞缶V》指出：

由于人民革命戰(zhàn)爭正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地和有計劃地恢復(fù)與發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)，以供給目前戰(zhàn)爭需要及改善人民生活，立即建立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，并陸續(xù)建立若干中央財政經(jīng)濟(jì)部門，作為目前中央的財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

《大綱》還就中央財經(jīng)委員會的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)及與地方財經(jīng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等方面做了規(guī)定。

黨中央還考慮，中財部和華北財政經(jīng)濟(jì)委員會合并，在此基礎(chǔ)上成立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，簡稱“中財委”，統(tǒng)一管理財經(jīng)工作。中央決定由陳云任中央財政經(jīng)濟(jì)委員會主任，主持全國財經(jīng)工作。

中財委作為黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其地位就被正式確定下來了。

６月４日下午，周恩來在北京飯店主持召開中共黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各民主黨派人士會議，就成立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的事向各界打招呼。在會上，周恩來正式宣布由中國人民革命軍事委員會派陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，財政經(jīng)濟(jì)委員會暫時屬中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。

然后，陳云就成立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會的必要性進(jìn)行了說明。他說：

以往東北、華北、西北及其他解放區(qū)都有地域性的財經(jīng)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在有成立中央的財經(jīng)機(jī)構(gòu)的必要。為什么呢？因為解放戰(zhàn)爭的勝利日益擴(kuò)大，財經(jīng)問題也逐漸增加，并且往往是帶有全國性的，這就需要有一個機(jī)構(gòu)來處理這些問題。

陳云還就中財委的任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)等問題進(jìn)行了說明。

會議結(jié)束后，陳云即開始了籌備中財委的具體工作。

為了解決人員匱乏的問題，除了接收原中央財政經(jīng)濟(jì)部和華北財經(jīng)委員會的班底外，陳云還從全國各地抽調(diào)經(jīng)濟(jì)干部，積極尋找黨外人才。

陳云剛到北平時，就讓秘書周太給各地的老同事、老朋友打電話，邀請他們進(jìn)京工作。他對應(yīng)邀到京的華北機(jī)械公司經(jīng)理沈鴻說：“4年不見了，我們山溝里的老辦法已經(jīng)不夠用了，現(xiàn)在要管全國的大事了。你就來中財委工作吧。具體職務(wù)是中財委重機(jī)處處長。”

為了盡可能地避免閑置黨外的財經(jīng)人才，陳云主動請教熟悉黨外朋友的周恩來：“請你告訴我可以吸收哪些人來辦哪些事，各人的政治態(tài)度如何？”

馬寅初就是在周恩來推薦和陳云的一再敦促之下?lián)沃胸斘敝魅蔚摹τ谶x用這些人才，陳云對身邊的工作人員說：“只要這個人有一技之長就要用，只有這樣才能成大事業(yè)。我們不能說只有某某人才是了不起的人才吧？不見得吧？社會上的人才不知有多少，許多人都不是這個‘員’那個‘員’。所以我們要有大的氣量，善用各種人才。單槍匹馬，革命到底是干不成功的。”

為了充實干部隊伍，建立懂行而高效的財經(jīng)機(jī)關(guān)，陳云還決定接收原國民黨政府資源委員會的高級專家、學(xué)者等十多人。

經(jīng)過一段時間的緊張籌備，7月12日，陳云主持召開中央財政經(jīng)濟(jì)委員會成立會議，中財委正式成立。在會上，陳云宣布，中財委由中共中央財政經(jīng)濟(jì)部與華北財經(jīng)委員會合并組成，陳云任主任，薄一波任副主任。

中央財政經(jīng)濟(jì)委員會本身有六局一處：計劃局、人事局、技術(shù)局、私營企業(yè)事務(wù)局、合作事業(yè)管理局、外資企業(yè)管理局和秘書處。下屬13個處、行、署、部、會：中央財政處、中國人民銀行、中央海關(guān)總署、中央商業(yè)處、中央鐵道部、中央交通處、中央燃料處、中央金屬處、中央紡織業(yè)處、中央工業(yè)處、中央農(nóng)業(yè)處、中央林業(yè)處和中央水利委員會。

陳云在抓緊中財委自身建設(shè)的同時，為了延長中財委的工作職能，還組建了一些歸中財委直接領(lǐng)導(dǎo)的外圍組織：

一是建立了全國性的花紗布公司。同時，將中紡公司劃歸紡織工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

二是建立全國性的土產(chǎn)公司，負(fù)責(zé)推銷各地特產(chǎn)；

三是將華北貿(mào)易總公司改組為11個專業(yè)公司，其中以內(nèi)地調(diào)劑為主的有糧食、花紗布、百貨、煤鐵、鹽業(yè)5個公司，以出口為主的有豬鬃、土產(chǎn)、皮毛、油脂、蛋品5個公司，還暫設(shè)一個進(jìn)口公司。各專業(yè)公司均按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與交通要道分別在許多中小城市設(shè)立分支公司，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，資金和干部統(tǒng)一調(diào)度。

到10月份，中財委已初具規(guī)模，由原來的60多人擴(kuò)大到300多人，各種機(jī)構(gòu)也已陸續(xù)建立起來，除原先的行政處、秘書處外，還新成立了計劃局，下設(shè)財政、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)7個組，共有干部70多人。

此外，還將原華北財政部、企業(yè)部、工商部、交通部、農(nóng)業(yè)部、水利委員會、人民銀行總行、軍委鐵道部、電訊總局等也劃歸中財委領(lǐng)導(dǎo)。

到此，中財委的組織機(jī)構(gòu)和干部配備問題便基本解決了。接下來就是投入正式工作了。周恩來宣布外交部成立

1949年11月8日晚，北京外交部街33號東樓禮堂里人聲鼎沸，熱鬧非凡。新中國外交部成立大會即將在這里召開。

在這個歷史性的夜晚，人人臉上都蕩漾著笑容，滿心歡喜地期待著新中國全新外交開始的一刻。

曾經(jīng)在確定中央政府各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時，周恩來就被任命為首任外交部長，并開始著手組建外交部。

周恩來是舉世公認(rèn)的世界級外交大師，這一點(diǎn)連毛澤東也交口稱贊：“周恩來在大的國際活動方面比我強(qiáng)，善于處理各種復(fù)雜矛盾。”

毛澤東認(rèn)為，周恩來是理所當(dāng)然的新中國外交部長人選。

早在建國前，周恩來就確定了新中國外交工作的方針和原則。1949年2月，周恩來親自起草了外交工作指示，毛澤東審定并發(fā)出了該指示：

大中城市解放以后，我們將不承認(rèn)這些國家在舊中國的代表是正式的外交人員。

在原則上，帝國主義在華的特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實現(xiàn)。

總之，在外交工作方面，我們對于原則性與靈活性應(yīng)掌握得很恰當(dāng)，方能站穩(wěn)立場，靈活機(jī)動。

后來，在周恩來主持起草的，在全國政協(xié)一屆一次會議通過的《共同綱領(lǐng)》中，規(guī)定了中華人民共和國外交政策的原則：

保障本國獨(dú)立自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。

建國后，周恩來被正式任命為外交部長，開始為外交部的人事安排不停地忙碌。按照毛澤東“另起爐灶”的方針，周恩來確定了外交干部的基本組成。他們主要來自三方面：

一是來自部隊和解放區(qū)，有豐富的斗爭經(jīng)驗，是干部來源的主體；

二是在白區(qū)工作過的干部，經(jīng)受過白色恐怖的考驗，文化水平較高；

三是有著全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的地方干部和青年大學(xué)生。

為了充實干部隊伍，周恩來不僅吸收了原中央外事組的干部，還會同有關(guān)部門，從中央其他單位和全國各地調(diào)來一批熟悉外事、了解國際問題的人士。一批在海外工作或?qū)W習(xí)的人士也懷著報效祖國的激情加入到新中國的外交隊伍中來。

1949年11月3日13時，政務(wù)院總理兼外交部長周恩來在中南海西花廳主持召開外交部組建后的第一次會議，會議決定成立聯(lián)合辦公室。

在這之后，周恩來又到外交部東樓樓上的部聯(lián)合辦公室，和李克農(nóng)副部長一起會見了處級以上干部，并確定了外交部聯(lián)合辦公制度、人員配備、部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)排列次序等具體問題。

從被任命為外交部長，到外交部正式成立，僅僅過了一個月的時間，人們紛紛為周恩來高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魉鄯?/p>

外交部就要在今晚成立了，人們都在翹首企盼周恩來的到來。為此，外交部幾個主要領(lǐng)導(dǎo)都到門口迎接周部長。

“總理來了！”有人高呼。

周恩來神采奕奕地走進(jìn)會場。全場160多人不約而同地站起來熱烈鼓掌。

周恩來微笑著頻頻向大家揮手致意。走過歡迎的人群，周恩來健步走上主席臺，招呼大家圍過來。

周恩來微笑著拿起花名冊，開始會前點(diǎn)名。這既是讓大家相互認(rèn)識，也算是簽到。周恩來說：“頭一個是王稼祥，外交部副部長，我國首任駐蘇聯(lián)大使。稼祥同志已經(jīng)到達(dá)莫斯科舉行開館升旗儀式了。”

接下來，周恩來又點(diǎn)李克農(nóng)，“克農(nóng)副部長現(xiàn)在主持外交部常務(wù)工作，老黨員、老紅軍，長期做情報和統(tǒng)戰(zhàn)工作。”

再接著，周總理借點(diǎn)名向大家介紹了辦公廳主任王炳南，即將主持東歐司工作的伍修權(quán)將軍。然后，他翻了一頁說：“亞洲司司長沈端先，也就是有名的夏衍，我國著名的文學(xué)家、戲劇家、翻譯家，中國電影事業(yè)的開拓者之一。”

周恩來在介紹情報司司長喬冠華時，周恩來還順勢給大家講了一點(diǎn)兒外交知識。

在念到喬冠華的時候，周恩來問到：“你的祖上是不是秀才？”

喬冠華回答說：“上面幾代都是，到了我父親這代不是了。”

周恩來又指著一個女同志說：“你們認(rèn)識龔澎同志嗎？她是我們部里情報司司長，喬冠華同志的愛人。有的年輕同志聽不慣，過去在國統(tǒng)區(qū)、前不久在香港，都是稱她為‘女士’、‘夫人’的，以后出國人家還是這么叫。”

……

點(diǎn)名之后，周恩來揮手示意大家回到座位上，大會正式開始。

在熱烈的掌聲中，周恩來宣布外交部成立，并正式開始工作。

接下來，周恩來對主席臺下即將走馬上任的外交官們說：

外交工作有兩個方面，一面是聯(lián)合，一面是斗爭……在戰(zhàn)略上要藐視，在戰(zhàn)術(shù)上要重視。

外交不能亂搞，不能沖動。遇事要仔細(xì)想，分析研究……分析好的一方面，同時也要分析壞的一方面。

外交無小事，切不可掉以輕心。

……

周恩來鄭重叮嚀大家，外交人員要努力學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究。

這次重要講話成為每一個外交干部工作的座右銘：站穩(wěn)立場，掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律。

帶著這個座右銘，新中國的外交官們信心百倍地開始描繪波瀾壯闊的外交新畫卷。