一、大膽突破

●陳云鏗鏘有力地說(shuō)：“我完全同意中央從明年起把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)！”

●老農(nóng)嚴(yán)家芝首先發(fā)言：“我們隊(duì)要想不吵鬧，要想有碗飯吃，只有分開(kāi)，一家一戶(hù)地干。”

●鄧小平微笑著說(shuō)：“中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。”

● 大膽突破

共和國(guó)故事?改革大計(jì)鄧小平開(kāi)始吹響改革號(hào)角

1978年11月10日，初冬的北京天氣漸冷，而京西賓館的第一會(huì)議室里卻溫暖如春。

來(lái)自中央黨、政、軍各部門(mén)和群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人，以及各省、市、自治區(qū)和各大軍區(qū)的主要負(fù)責(zé)人，共200多人在此參加中共中央工作會(huì)議。此次會(huì)議也是為迎接十一屆三中全會(huì)而召開(kāi)的預(yù)備會(huì)議。

這個(gè)會(huì)議使一向?qū)庫(kù)o的有中國(guó)“會(huì)場(chǎng)之冠”之稱(chēng)的京西賓館，突然熱鬧起來(lái)。

中午過(guò)后，京西賓館門(mén)前一輛輛汽車(chē)送來(lái)了從全國(guó)各地趕來(lái)的與會(huì)者，黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人也大部來(lái)到這里。

中共中央工作會(huì)議主要是為黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)作準(zhǔn)備的一次會(huì)議，議題是啟動(dòng)國(guó)家的偉大歷史性轉(zhuǎn)折。實(shí)現(xiàn)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，是參加這次會(huì)議全體人員的共同愿望，是大家都同意的。但是，以什么作為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的方針，卻有不同意見(jiàn)。

11月12日，時(shí)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的陳云，在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言時(shí)，針對(duì)黨的歷史上的若干重大問(wèn)題提出新的看法。

陳云堅(jiān)定不移地說(shuō)：“我完全同意中央從明年起把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)！”

陳云的意見(jiàn)博得與會(huì)同志的熱烈響應(yīng)，會(huì)議氣氛馬上活躍起來(lái)。陳云的發(fā)言還提示人們，要解決歷史上遺留下來(lái)重大問(wèn)題，要有一種解放思想，實(shí)事求是，敢于沖破禁區(qū)的精神。

陳云發(fā)言后，胡耀邦在西北組，萬(wàn)里在華東組，康克清在華北組，紛紛發(fā)言支持陳云的主張。

12月13日，中央工作會(huì)議舉行閉幕會(huì)，華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平在會(huì)上發(fā)表講話(huà)。鄧小平的講話(huà)題目是《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》。

在講話(huà)中，鄧小平神采奕奕，自信、沉穩(wěn)，他掃視了一眼與會(huì)同志，由衷地說(shuō)：“這次會(huì)議開(kāi)得很好，很成功，在黨的歷史上有重要意義。我們黨多年以來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)這樣的會(huì)了，這一次會(huì)議恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)，開(kāi)得生動(dòng)活潑。我們要把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去。”

接著，鄧小平又高度評(píng)價(jià)了持續(xù)半年多的真理標(biāo)準(zhǔn)大討論后，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體道路、方針、方法和措施。

值得注意的是，鄧小平在這個(gè)重要講話(huà)中，主張讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，該思想的提出，為改革開(kāi)放提供了重要基礎(chǔ)。他說(shuō)：

在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人、農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。

一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。

這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地，波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。

鄧小平之所以提出“先富”，主要是為了打破當(dāng)時(shí)盛行的平均主義“大鍋飯”，打破舊經(jīng)濟(jì)體制的禁錮，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義的根本目的。

這一政策不僅符合我國(guó)各地生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，也有利于在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，在商品經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、客觀(guān)條件千差萬(wàn)別、人們的能力和貢獻(xiàn)有大有小的情況下，迅速增加社會(huì)財(cái)富，提高人民生活水平。因而，他的主張很快就被實(shí)踐證明是一項(xiàng)正確的、符合我國(guó)基本國(guó)情的“大政策”。

鄧小平從此吹響了改革的號(hào)角。

中央工作會(huì)議原計(jì)劃13日結(jié)束，但與會(huì)者認(rèn)為鄧小平的講話(huà)非常重要，紛紛要求延長(zhǎng)兩天學(xué)習(xí)討論。

就這樣，中央工作會(huì)議于12月15日結(jié)束。

中央工作會(huì)議結(jié)束第三天后，具有巨大轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)了。

1978年12月18日，隆冬的北京愈加寒冷，而沉寂剛剛兩天的京西賓館內(nèi)卻再一次暖意融融。

這一天，京西賓館第一會(huì)議室里燈火通明，具有重大轉(zhuǎn)折意義的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)在此隆重召開(kāi)。

由于中央會(huì)議做了充分準(zhǔn)備，從12月18日到22日，只開(kāi)了5天就圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)議程。

黨的十一屆三中全會(huì)后的大會(huì)公報(bào)鄭重宣布：

全黨工作的著重點(diǎn)從1979年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心這一重大決策，解決了從1957年以來(lái)沒(méi)有解決好的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這是黨在政治路線(xiàn)上最根本的撥亂反正，中國(guó)從此走上了改革之路。農(nóng)村改革率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)

1978年冬天的一個(gè)夜晚，天氣異常寒冷，對(duì)于中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，這是極其普通的夜晚。

然而，對(duì)于鳳陽(yáng)小崗生產(chǎn)隊(duì)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)歷史來(lái)說(shuō)，這個(gè)夜晚又是極不平常的。

原來(lái)，小崗所在的鳳陽(yáng)較為貧窮，自從出了皇帝朱元璋起，鳳陽(yáng)人討飯就與鳳陽(yáng)花鼓一樣出名。有一首鳳陽(yáng)花鼓形象地反映了鳳陽(yáng)的狀況：

說(shuō)鳳陽(yáng)，道鳳陽(yáng)，

鳳陽(yáng)本是好地方。

自從出了朱皇帝，

十年倒有九年荒。

大戶(hù)人家賣(mài)牛羊，

小戶(hù)人家賣(mài)兒郎，

奴家沒(méi)有兒郎賣(mài)，

身背花鼓走四方。

當(dāng)時(shí)的小崗又是鳳陽(yáng)全縣最窮的，屬于“吃糧靠返銷(xiāo)，用錢(qián)靠救濟(jì)，生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，全村只有20戶(hù)農(nóng)戶(hù)，110口人，517畝農(nóng)田，10頭耕牛，幾把犁耙。

當(dāng)時(shí)，全村沒(méi)有一間磚瓦房，許多農(nóng)戶(hù)的茅草屋破爛不堪，家徒四壁，有的窮得全家只剩一床棉被。

1978年大旱荒，更加劇了小崗的貧窮程度，習(xí)慣于背著鳳陽(yáng)花鼓“跑荒”的小崗人幾乎是連外出的氣力都沒(méi)有了。

為了改變這種每年出去逃荒的局面，小崗人在上級(jí)的默許下，偷偷搞起了“承包到組”。然而，分到組后，問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，在組內(nèi)為了多干少干問(wèn)題，組內(nèi)斗爭(zhēng)反而加大了。

于是，樸實(shí)的小崗農(nóng)民開(kāi)始有了一個(gè)大膽的想法：實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。

此刻，在1978年冬天這個(gè)萬(wàn)籟俱寂的夜晚，在小崗生產(chǎn)隊(duì)的一個(gè)不起眼的小屋里，小崗生產(chǎn)隊(duì)的18戶(hù)農(nóng)民正聚集在一起，在小崗生產(chǎn)隊(duì)社員嚴(yán)立華家破陋的茅屋里，一盞油燈下，召開(kāi)一個(gè)“秘密”會(huì)議。

會(huì)議上，全隊(duì)在家十八戶(hù)的主事人都齊聚在這里，謀劃著他們自己的將來(lái)和子女的生活大計(jì)。

燈光搖曳下，映照著十八張憔悴而莊重的面龐。三十多道焦灼、不安但又充滿(mǎn)感激的目光緊張地注視著他們的領(lǐng)頭人。

嚴(yán)宏昌開(kāi)了口：“今天把大家找來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)，主要請(qǐng)大家談?wù)?，各個(gè)組內(nèi)部怎樣才不吵不鬧，怎樣才能把生產(chǎn)搞好。”

老農(nóng)嚴(yán)家芝首先發(fā)言：“我們隊(duì)要想不吵鬧，要想有碗飯吃，只有分開(kāi)，一家一戶(hù)地干。”

關(guān)庭珠接著說(shuō)：“剛解放時(shí)，我們都是單干。那時(shí)候人們都和和氣氣，家家都有余糧。單干肯定能干好，只是政府不允許。”

此時(shí)會(huì)場(chǎng)沸騰一片，議論不斷。

“只有單干，我們才不吵不鬧。”

“單干了，如果我們?cè)俑刹缓?，只能怪自己?rdquo;

“如果同意我們單干，我們保證不給你們隊(duì)干部添半點(diǎn)麻煩。”

隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌表了態(tài)：“既然大家都想單干，我們當(dāng)干部的也不裝孬。”

嚴(yán)宏昌此時(shí)站了起來(lái)，說(shuō)：“我講幾句，看樣子我們隊(duì)只有分到戶(hù)干了。但是，我們必須訂個(gè)協(xié)定：第一，我們分田到戶(hù)，瞞上不瞞下，不許向任何外人講，誰(shuí)個(gè)講出去，誰(shuí)個(gè)不是人。第二，每逢夏秋兩季交糧油時(shí)，該是國(guó)家的給國(guó)家，該是集體的給集體，到時(shí)不準(zhǔn)任何人裝孬種，更不能叫我們干部上門(mén)要。只要大家同意這兩條意見(jiàn)，在字據(jù)上捺手印，我們干部就同意分開(kāi)干。”

“同意，我們都同意按手印。”大家齊聲說(shuō)。

分田單干，后果將會(huì)是什么，是被扣上走資本主義道路的“帽子”？還是被誣為反社會(huì)主義的罪魁？是堅(jiān)硬的鐐銬？還是冰冷的大獄？這絕不是聳人聽(tīng)聞，在他們身邊，就有“教訓(xùn)”：社員嚴(yán)金昌因在房前屋后種了點(diǎn)生姜、辣椒、大蔥，充其量“暴發(fā)”到不逃荒要飯的水平，居然被揪到公社批判了三四場(chǎng)，甚至被《皖東通訊》點(diǎn)了名。

于是，嚴(yán)家芝說(shuō)：“萬(wàn)一被上頭發(fā)現(xiàn)了，隊(duì)干部弄不好要蹲班房，家中老小怎么辦？”

聽(tīng)到嚴(yán)家芝的話(huà)，大家一片沉默。

然而，求生是人的本能。嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌冒著身敗名裂和厄運(yùn)橫生之險(xiǎn)，決心鋌而走險(xiǎn)，顯然是甘愿為小崗人做出最大的犧牲。

為了保護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)人，老農(nóng)嚴(yán)家齊說(shuō)：“萬(wàn)一走漏了風(fēng)聲，隊(duì)干部為此蹲了班房，我們?nèi)w社員共同負(fù)責(zé)把他家的農(nóng)活全包下來(lái)，還要把他的孩子養(yǎng)到18歲。”

嚴(yán)家齊的話(huà)贏(yíng)得了大家的一致認(rèn)可。

于是，秘密會(huì)議決定：分田單干的事“瞞上不瞞下”，誰(shuí)也不許向外透露，并針對(duì)可能出現(xiàn)的“險(xiǎn)情”，制定了相應(yīng)的措施。

據(jù)當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的小崗生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌、副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌后來(lái)回憶：

大約是在11月底的一天，我們?cè)诖逦鲊?yán)立華家開(kāi)了一次秘密會(huì)議，一家一個(gè)戶(hù)主參加，20戶(hù)除2戶(hù)單身漢外流外，其余18戶(hù)全到了會(huì)。主要是談分田單干，并強(qiáng)調(diào)，第一是土地分到戶(hù)后要瞞上不瞞下，不準(zhǔn)任何人向外透露，包括自己的至親好友都不能說(shuō)；第二是保證上交國(guó)家糧油，該給國(guó)家的給國(guó)家，該交集體的

交集體，任何人不準(zhǔn)裝孬。大家紛紛議論，認(rèn)為要這樣干，我們一定能搞到吃的，保證能超額完成國(guó)家和集體的任務(wù)。萬(wàn)一干不到，我們摔鍋賣(mài)鐵，或再外流要飯，也要完成國(guó)家和集體的任務(wù)。但是，大家又擔(dān)心，如果搞單干被捅出去，干部是要坐牢的，可不是鬧著玩的。

大家紛紛賭咒發(fā)誓，保證秘密不外露。有的說(shuō)，要是你們干部因分田到戶(hù)坐牢，我們就是要飯也要給你們?nèi)ニ屠物?。也有的提議，萬(wàn)一走露了風(fēng)聲，你們坐了牢，全體社員共同負(fù)責(zé)把你們的小孩撫養(yǎng)到18歲，絕不反悔。隨后就由嚴(yán)宏昌執(zhí)筆，寫(xiě)了包干合同書(shū)。

0于是，在鳳陽(yáng)，在安徽乃至全國(guó)，小崗生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)民自發(fā)的組織起來(lái)商議對(duì)策，并率先闖關(guān)了。

合同簽訂后，18戶(hù)農(nóng)民爭(zhēng)先恐后地用食指按上鮮紅的印泥，一簇簇沉重的指紋按在16開(kāi)白紙自己的姓名上。

這份保證書(shū)內(nèi)容如下：

1978年12月地點(diǎn)嚴(yán)立華家

我們分田到戶(hù)，每戶(hù)戶(hù)主簽字蓋章，如以后能干，每戶(hù)保證完成每戶(hù)的全年上交和公糧，不在（再）向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們干部作（坐）牢殺頭也干（甘）心。大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲，

嚴(yán)宏昌

關(guān)廷珠關(guān)友德嚴(yán)立苻嚴(yán)立華

嚴(yán)國(guó)昌嚴(yán)立坤嚴(yán)金昌嚴(yán)家芝

關(guān)友章嚴(yán)學(xué)昌韓國(guó)云關(guān)友江

嚴(yán)立學(xué)嚴(yán)俊昌嚴(yán)美昌嚴(yán)宏昌

嚴(yán)付昌嚴(yán)家其嚴(yán)國(guó)品關(guān)友申

會(huì)議一結(jié)束，他們連夜將牲畜、農(nóng)具和耕地按人頭包到了戶(hù)，正式實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)。

當(dāng)下，他們就按照生產(chǎn)隊(duì)的地畝表，每人四畝半地的標(biāo)準(zhǔn)，把土地分給大家。

“這一仗必須打贏(yíng)。”嚴(yán)宏昌干練地?fù)]了一下手說(shuō)。

合同簽訂后，當(dāng)時(shí)考慮，如果是公開(kāi)地干起來(lái)，可能會(huì)有阻力。于是，先不聲不響地把生產(chǎn)搞起來(lái)。

此時(shí)，他們無(wú)論如何也沒(méi)有想到，正是他們帶著悲壯意味的行動(dòng)，拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的序幕。

和安徽小崗的改革同時(shí)進(jìn)行的還有四川，四川位于中國(guó)內(nèi)陸腹地，西臨青藏高原，是當(dāng)時(shí)中國(guó)人口最多的一個(gè)省份。

自古以來(lái)，“治蜀”學(xué)問(wèn)頗多。歷史上廣為流傳一句名諺，“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”，說(shuō)的就是這個(gè)意思。

由于各種原因，加之人口激增，生態(tài)破壞等原因，享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的四川，卻飽受饑餓之災(zāi)。將近1億人的吃飯問(wèn)題，是擺在四川省委領(lǐng)導(dǎo)面前的最大政治問(wèn)題。

1978年，四川省委在鄧小平的建議下，加快了工作步伐，制定了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問(wèn)題的規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定共十二條，內(nèi)容有：

（1）加強(qiáng)勞動(dòng)管理；（2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度；（3）搞好生產(chǎn)計(jì)劃管理；（4）兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益，堅(jiān)決保證社員分配兌現(xiàn)；（5）減輕生產(chǎn)隊(duì)和社員的負(fù)擔(dān)；（6）以糧為綱，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)；（7）獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展耕牛；（8）大力發(fā)展養(yǎng)豬事業(yè)；（9）大搞農(nóng)田基本建設(shè)；（10）積極興辦社隊(duì)企業(yè)；（11）積極而又慎重地對(duì)待基本核算單位由生產(chǎn)隊(duì)向大隊(duì)過(guò)渡的問(wèn)題；（12）允許和鼓勵(lì)社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和家庭副業(yè)。要執(zhí)行按勞分配的原則，把“定額到組，評(píng)工到人”的辦法，認(rèn)真搞好。

“十二條”沖破了不少禁區(qū)，為農(nóng)民壯了膽，受到了基層干部和農(nóng)民的熱烈歡迎。

很快，過(guò)去被認(rèn)為幾乎無(wú)法制止外流的成千上萬(wàn)勞動(dòng)力歸了隊(duì)，不少地方的農(nóng)民自發(fā)地將“定額到組，評(píng)工到人”的辦法又悄悄地發(fā)展成為包產(chǎn)到組。

基層干部高興地說(shuō)：“人喊人，喊不成，政策喊人一大群。”

農(nóng)民高興地說(shuō)：“只要政策過(guò)了硬，一人要頂兩個(gè)用。”

對(duì)各地的“包產(chǎn)到組”，四川省委采取了支持的態(tài)度。于是，很快四川就成為全國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的又一個(gè)發(fā)源地。

在四川省委的大力推動(dòng)下，四川的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。1977年糧食總產(chǎn)量比1976年增產(chǎn)60億斤，1978年又比1977年增產(chǎn)40億斤。兩年共增產(chǎn)100億斤，等于農(nóng)業(yè)人口每人增產(chǎn)124斤。

這就是說(shuō)，每一個(gè)農(nóng)民一年可以多吃124斤糧食，這意味著8000萬(wàn)四川人口免于饑餓。

1978年秋，四川省委在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)一步實(shí)行了“放寬政策”、“休養(yǎng)生息”的方針，將農(nóng)民的自留地?cái)U(kuò)大到總耕地面積的15%，并且支持農(nóng)民采取包產(chǎn)到組的形式經(jīng)營(yíng)土地。

當(dāng)時(shí)，四川蓬溪縣的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)借“放寬政策”之際，偷著試行包產(chǎn)到戶(hù)。

在蓬溪縣河邊公社第六大隊(duì)的第八生產(chǎn)隊(duì)，1976年人均收入僅為33元，1978年也僅為56元。

為了改變貧困，這個(gè)隊(duì)背著公社和大隊(duì)，把棉花從收到種包到戶(hù)，取得了不錯(cuò)的效果。

1979年春季和夏季，四川農(nóng)村的包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)始全面推行。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的推行，進(jìn)一步解放了四川省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，四川的糧食總產(chǎn)量，1976年是508?4億斤，1979年則為672?3億斤，增加164億斤。

包產(chǎn)到戶(hù)使四川終于徹底擺脫了饑餓。

在當(dāng)時(shí)，除四川之外，西北的甘肅省巖昌縣哈達(dá)鋪公社，武威縣的一些社隊(duì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的托克托縣中灘公社等地，也出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶(hù)的做法。

就這樣，一場(chǎng)改變中國(guó)的偉大改革星星之火，在中國(guó)較為貧困的農(nóng)村點(diǎn)燃了。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)推行配套改革

1979年新年伊始，時(shí)任廣東省委書(shū)記的吳南生前往汕頭等地，傳達(dá)黨的十一屆三中全會(huì)文件精神。

到達(dá)汕頭后，進(jìn)入?yún)悄仙酆煹某素毨Ш吐浜?，便是在破敗的街道上四處漫溢散發(fā)著臭氣的糞便。

看到汕頭的落后，吳南生質(zhì)問(wèn)中共汕頭地委的領(lǐng)導(dǎo)們：“我們當(dāng)年豁著性命扛起槍桿鬧革命，可不是為了換取眼前的這樣一幅江山?。?rdquo;

此時(shí)，吳南生想起一位海外的朋友為他出的主意，那位朋友問(wèn)他：“你們敢不敢辦像臺(tái)灣那樣的出口加工區(qū)？敢不敢辦像自由港這一類(lèi)的東西？如果敢辦，那就最快，你看新加坡、香港，他們的經(jīng)濟(jì)是怎么發(fā)展起來(lái)的？”

就這樣，吳南生向廣東省委提出了開(kāi)辦出口加工區(qū)的建議。

3月3日，也即是吳南生回到廣州的第三天，中共廣東省委召開(kāi)常委會(huì)。

在此次常委會(huì)上，吳南生的關(guān)于提議在汕頭開(kāi)辦出口加工區(qū)的想法，獲得了常委們的一致認(rèn)同。

同時(shí)，在此次會(huì)上，廣東省委還認(rèn)為廣東有兩大優(yōu)勢(shì)：毗鄰港澳，華僑眾多。只要中央在經(jīng)濟(jì)政策上給與廣東充分的自主權(quán)，廣東就可以完全利用這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，加快廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

因此，廣東省委認(rèn)為，不單是在汕頭辦一個(gè)出口加工區(qū)，還應(yīng)該在珠海、深圳也辦。

最后，廣東省委決定，把開(kāi)辦出口加工區(qū)的想法報(bào)告給中央。

就這樣，廣東作為改革開(kāi)放的最前沿，最早發(fā)出了希望改革的呼聲。

1979年4月5日至28日，中共中央在北京召開(kāi)中央工作會(huì)議。各省、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記和主管經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人，中央黨政軍負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛、主管經(jīng)濟(jì)工作的省委書(shū)記王全國(guó)和一位抓農(nóng)業(yè)的省委常委，出席了這次中央工作會(huì)議。

小組討論結(jié)束之后，中央政治局在中南海，聽(tīng)取各小組召集人的匯報(bào)。

匯報(bào)開(kāi)始后，作為中南組的召集人，習(xí)仲勛對(duì)政治局委員們說(shuō)：“我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開(kāi)會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，初步定名為貿(mào)易合作區(qū)。”

習(xí)仲勛表示，如果中央能夠給廣東一些在經(jīng)濟(jì)決策上的權(quán)力，廣東早就發(fā)展上去了。

接著，習(xí)仲勛講了廣東的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和廣東省委關(guān)于廣東開(kāi)放、搞活的設(shè)想。

在匯報(bào)中，習(xí)仲勛重點(diǎn)提到了廣東省委要求中央在深圳、珠海、汕頭劃出一些地方實(shí)行單獨(dú)的管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場(chǎng)所，按照國(guó)際市場(chǎng)的需要組織生產(chǎn)，并初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

習(xí)仲勛的匯報(bào)得到了政治局委員們的贊許和支持。廣東可以先走一步，中共中央、國(guó)務(wù)院下決心，想給廣東搞點(diǎn)特殊政策，與別的省不同一些，自主權(quán)大一些。

4月底，在向政治局匯報(bào)之后，葉劍英向廣東省委提出，應(yīng)該向鄧小平作一次匯報(bào)。

于是，廣東省委的主要領(lǐng)導(dǎo)就來(lái)到了鄧小平的家。

當(dāng)聽(tīng)到要為廣東要開(kāi)辦“貿(mào)易合作區(qū)”時(shí)，鄧小平明確表示支持，他還說(shuō)道：“就叫特區(qū)嘛，陜甘寧就是特區(qū)。”

聽(tīng)到鄧小平的支持后，大喜過(guò)望的習(xí)仲勛“得寸進(jìn)尺”，他“趁機(jī)”要求中央解決配套建設(shè)資金，他對(duì)鄧小平說(shuō)：“中央給點(diǎn)錢(qián)嘛。”

鄧小平微笑著說(shuō)：“中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。”

有了鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的支持，開(kāi)辦特區(qū)工作的步伐就加快了。

中央工作會(huì)議后，根據(jù)各組的發(fā)言和建議，又根據(jù)鄧小平同志的倡議，很快形成《關(guān)于大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易增加外匯收入若干問(wèn)題的規(guī)定》。

《規(guī)定》在“要充分發(fā)揮廣東、福建兩省的有利條件”一節(jié)中指出：

廣東、福建兩省鄰近港澳，華僑眾多，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的條件十分有利。中央規(guī)定，對(duì)這兩省要采取特殊政策和靈活措施，讓他們?cè)陂_(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，增加外匯收入，加速發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方面有更廣闊的活動(dòng)余地，為國(guó)家四個(gè)現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。

回到廣東后，廣東省立刻成立了由王全國(guó)、曾定石牽頭的起草小組，具體負(fù)責(zé)起草《匯報(bào)提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》。

1979年5月25日，經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的反復(fù)研究，王全國(guó)等人終于起草完畢《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。

這個(gè)報(bào)告包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

1、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越條件；2、初步規(guī)劃設(shè)想；3、實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)管理體制；4、試辦出口特區(qū)；5、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

6月6日，經(jīng)過(guò)討論研究后，廣東省委向中共中央、國(guó)務(wù)院上報(bào)這個(gè)報(bào)告。

7月15日，中央頒發(fā)了（1979）50號(hào)文件，即《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》。

《報(bào)告》決定：

廣東省的深圳市、珠海市、汕頭市和福建省的廈門(mén)市，各劃出一定范圍的區(qū)域，試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

在特區(qū)內(nèi)，在維護(hù)我國(guó)主權(quán)、執(zhí)行我國(guó)法律、法令等原則下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策，吸引僑商、外商投資辦廠(chǎng)，或同他們合辦企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

自此，開(kāi)辦特區(qū)的帷幕正式拉開(kāi)了！

在起草向中央申請(qǐng)文件的同時(shí)，關(guān)于特區(qū)的法律法規(guī)也在抓緊制定中。

1979年8月，也就是中央發(fā)出50號(hào)文件半個(gè)月后，《特區(qū)條例》的起草工作就開(kāi)始了。該項(xiàng)工作由吳南生牽頭，秦文俊和曾經(jīng)做過(guò)陶鑄秘書(shū)的丁勵(lì)松具體負(fù)責(zé)起草工作。

很快，《特區(qū)條例》的初稿就拿出了。

然而，由于吳南生等人對(duì)外面的情況不熟悉，思想上的框框又不少，反映在條例中總是同當(dāng)時(shí)世界上舉辦出口加工區(qū)的做法區(qū)別很大，不能體現(xiàn)具有吸引力的要求。

為此，《特區(qū)條例》又進(jìn)行了多次修改，等到了12月京西會(huì)議的時(shí)候，已是11次易稿了。

1979年12月17日，在北京京西賓館召開(kāi)的廣東、福建兩省工作會(huì)議上，吳南生匯報(bào)了特區(qū)條例起草情況。

12月下旬，廣東省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。

關(guān)于《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的一些情況，負(fù)責(zé)起草的丁勵(lì)松后來(lái)回憶說(shuō)：

這個(gè)只有1000多字的法規(guī)，是從純青的爐火中提煉出來(lái)的，可以說(shuō)是字字千鈞。它的艱難之處在于：

一是要不要賦予特區(qū)充分的自主權(quán)，如果不能跳出現(xiàn)行體制之外，特區(qū)仍被捆住手腳，開(kāi)放、改革的試驗(yàn)勢(shì)必流于空談；

二是對(duì)海外投資者的優(yōu)惠政策、待遇，如何定得適度，如果在稅收、勞務(wù)、地價(jià)等方面不比鄰近的地區(qū)有更強(qiáng)的吸引力，人家肯定不會(huì)來(lái)；

三是困于傳統(tǒng)觀(guān)念，由于擔(dān)心人們產(chǎn)生不必要的聯(lián)想，在某些提法上不得不做字斟句酌的推敲。例如：“地租”的“租”字是犯忌的，因?yàn)檫^(guò)去有過(guò)“租界”、地主“收租”之類(lèi)的稱(chēng)謂。經(jīng)過(guò)大家的冥思苦想，最后改叫做“土地使用費(fèi)”，這在當(dāng)時(shí)也是個(gè)不小的發(fā)明。

1980年8月26日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十五次會(huì)議，審議批準(zhǔn)建立深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并批準(zhǔn)公布實(shí)施了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。

《條例》第一條明確規(guī)定：

為發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在廣東省深圳、珠海、汕頭3市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。特區(qū)鼓勵(lì)外國(guó)公民、華僑、港澳同胞及其公司、企業(yè)，投資設(shè)廠(chǎng)或者與我方合資設(shè)廠(chǎng)，興辦企業(yè)和其他事業(yè)，并依法保護(hù)其資產(chǎn)、應(yīng)得利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。

《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》是特區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它的頒布標(biāo)志著特區(qū)工作的啟動(dòng)。

特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的窗口，它的成立預(yù)示著中國(guó)的國(guó)門(mén)被打開(kāi)了，同時(shí)也開(kāi)始了各項(xiàng)配套改革的嘗試。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始探索放權(quán)讓利

1978年7月至9月，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛呼吁，我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作要尊重價(jià)值規(guī)律、引入市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該賦予企業(yè)必要的獨(dú)立地位。

1978年10月，在中央對(duì)改革日益認(rèn)同和各界的一致要求下，四川省委對(duì)四川化工廠(chǎng)、成都無(wú)縫鋼管廠(chǎng)、寧江機(jī)床廠(chǎng)等六家企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，給予他們更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。“放權(quán)讓利”的具體做法包括：

給企業(yè)定一個(gè)增產(chǎn)增收的目標(biāo)，允許企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)后，提取少量利潤(rùn)留成，可給職工發(fā)放獎(jiǎng)金。

這種做法實(shí)行3個(gè)月后，收到了較好的效果，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。

特別是四川寧江機(jī)床廠(chǎng)，本是一個(gè)生產(chǎn)儀表機(jī)床的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量較好，價(jià)格較低。但是1979年國(guó)家壓縮了下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足。

然而，寧江廠(chǎng)的同志認(rèn)為，那些年機(jī)床生產(chǎn)量雖然很大，象他們生產(chǎn)的這類(lèi)中小型精密機(jī)床，特別是質(zhì)優(yōu)價(jià)低的，還是供不應(yīng)求，弊病在于現(xiàn)行的產(chǎn)品計(jì)劃調(diào)撥體制。

為了充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，增加盈利，他們?cè)?979年6月25日的《人民日?qǐng)?bào)》上登出了“承接國(guó)內(nèi)外用戶(hù)直接定貨”的廣告。

這么一來(lái)，訂戶(hù)盈門(mén)，銷(xiāo)路大開(kāi)，相繼簽訂國(guó)內(nèi)外合同1000多臺(tái)。尤其值得一提的是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的4家企業(yè)，在寧江廠(chǎng)生產(chǎn)高漲的同時(shí)，受到了巨大壓力。

寧江廠(chǎng)生產(chǎn)的7毫米的自動(dòng)車(chē)床具有高生產(chǎn)率、高精度和加工穩(wěn)定、操作簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，每臺(tái)出廠(chǎng)價(jià)9500元，上海、遼寧、杭州、西安等地生產(chǎn)的同類(lèi)自動(dòng)車(chē)床，為了爭(zhēng)取訂戶(hù)，就不得不降價(jià)，甚至考慮關(guān)停并轉(zhuǎn)。

四川企業(yè)改革成功，再次證明了企業(yè)改革的必要性。

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，為四川省擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的探索指明了方向，提供了理論和政策的依據(jù)。

1979年初，四川省根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神，在總結(jié)了六個(gè)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查討論，制定了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“十四條”。

這個(gè)辦法的主要內(nèi)容是首先在分配方面突破，給企業(yè)一定的活力。具體辦法是：

企業(yè)在全面完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃指標(biāo)和供貨合同的條件下，可從計(jì)劃利潤(rùn)中提取一部分利潤(rùn)作為企業(yè)基金，最多可達(dá)5％；在完成產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、利潤(rùn)四項(xiàng)指標(biāo)和供貨合同的條件下，可按計(jì)劃利潤(rùn)的3％提取企業(yè)基金。

“十四條”辦法把國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益結(jié)合了起來(lái)，并且決定擴(kuò)大范圍，在100家企業(yè)中進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。

四川的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)得到了企業(yè)的熱烈響應(yīng)，一時(shí)間，四川很多國(guó)營(yíng)企業(yè)都動(dòng)了起來(lái)。

在當(dāng)時(shí)，四川有一家食品廠(chǎng)，因沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從廠(chǎng)長(zhǎng)到工人，大家都沒(méi)有干勁，企業(yè)連年虧損。

“十四條”頒布后，該食品廠(chǎng)面貌發(fā)生了很大的變化，廠(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)在政策的激勵(lì)下，帶領(lǐng)大家積極為廠(chǎng)里做了發(fā)展規(guī)劃，并制定了新的工人的工資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

在新的獎(jiǎng)勵(lì)辦法推動(dòng)下，全廠(chǎng)工人一掃以前磨洋工的惡習(xí)，開(kāi)始干勁十足地忙起了生產(chǎn)。

當(dāng)年底，該廠(chǎng)不僅扭虧為盈，還歷史性地盈利了十幾萬(wàn)元。面對(duì)改革取得的成就，該廠(chǎng)廠(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)：“企業(yè)有了自主權(quán)就是好啊。”

這些試點(diǎn)企業(yè)之所以能在短期內(nèi)發(fā)生較大的變化，主要原因是通過(guò)企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，允許企業(yè)自產(chǎn)自銷(xiāo)一部分產(chǎn)品和實(shí)行利潤(rùn)留成，為企業(yè)創(chuàng)造了一定的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和自主發(fā)展的條件。

四川省的這些試點(diǎn)。為中央決策和在全國(guó)推行企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1979年初，國(guó)內(nèi)各界人士紛紛呼吁，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革。

當(dāng)時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)發(fā)表社論，明確提出：改革的“當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)”。

同時(shí)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)這項(xiàng)改革，寄予了希望。經(jīng)濟(jì)學(xué)家廖季立認(rèn)為，改革的中心是圍繞擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。

與理論界的呼吁相呼應(yīng)，四川、云南等地企業(yè)改革試點(diǎn)的成功，也給中央做出決策提供了重要經(jīng)驗(yàn)，在這種環(huán)境下，中央也加快了對(duì)企業(yè)改革的推動(dòng)工作。

1979年初，國(guó)務(wù)院副總理李先念找袁寶華談，要求國(guó)家經(jīng)委認(rèn)真研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問(wèn)題。在作了一些調(diào)查研究之后，國(guó)家經(jīng)委研究室搞出“擴(kuò)權(quán)十條”。

3月13日至20日，國(guó)家經(jīng)委在北京召開(kāi)企業(yè)管理改革試點(diǎn)座談會(huì)，與會(huì)的企業(yè)代表，對(duì)“擴(kuò)權(quán)十條”都熱烈擁護(hù)。

4月5日，“擴(kuò)權(quán)十條”被提交到中央工作會(huì)議，予以討論。

在此次中央會(huì)議上，李先念作主題講話(huà)，他提出，要把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)列為經(jīng)濟(jì)管理體制改革四個(gè)“原則和方向”問(wèn)題之一，要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與職工物質(zhì)利益，掛起鉤來(lái)。企業(yè)辦得好，職工收入可以高一些，集體福利和獎(jiǎng)金可以多一些，更好地調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

于是，會(huì)議在企業(yè)是否擴(kuò)權(quán)問(wèn)題上，“各方面的意見(jiàn)比較一致”，但在擴(kuò)權(quán)的限度上有分歧。

接著，李先念說(shuō)，哪些事情應(yīng)由中央和地方部門(mén)管，哪些應(yīng)由企業(yè)自己作主，還需要認(rèn)真調(diào)查研究。

最后，“擴(kuò)權(quán)十條”在會(huì)上得到了認(rèn)可，并予以原則通過(guò)。

1979年5月25日，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、外貿(mào)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家物資總局、國(guó)家勞動(dòng)總局六個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在京、津、滬三市的8個(gè)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理改革試點(diǎn)的通知》。

該《通知》確定了在首都鋼鐵公司、北京內(nèi)燃機(jī)總廠(chǎng)、北京清河毛紡廠(chǎng)、天津自行車(chē)廠(chǎng)、天津動(dòng)力機(jī)廠(chǎng)、上海汽輪機(jī)廠(chǎng)、上海柴油機(jī)廠(chǎng)、上海彭浦機(jī)器廠(chǎng)等8家企業(yè)進(jìn)行企業(yè)改革試點(diǎn)。

在具體改革措施上，《通知》提出，改革企業(yè)管理，首先必須擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。

此次由國(guó)家6大主管經(jīng)濟(jì)的部委，聯(lián)合發(fā)文提出改革，可見(jiàn)中央對(duì)企業(yè)改革的重視。

通過(guò)試點(diǎn)，改革對(duì)于調(diào)動(dòng)企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性，產(chǎn)生了明顯的效果。在這些先進(jìn)單位的帶動(dòng)下，許多地方和部門(mén)管轄的企業(yè)，也仿照這8個(gè)試點(diǎn)企業(yè)和四川省的經(jīng)驗(yàn)，自定辦法進(jìn)行試點(diǎn)。

1979年7月9日至13日，全國(guó)工交會(huì)議在四川成都隆重召開(kāi)。

此次會(huì)議由國(guó)務(wù)院副總理康世恩主持，財(cái)政部長(zhǎng)吳波，專(zhuān)程到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

成都會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容是最后通過(guò)的五個(gè)文件，即擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開(kāi)征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法、實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等。

1979年7月13日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地的試點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院又將《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)征國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法的規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸的暫行規(guī)定》等5個(gè)文件發(fā)給各省、市、自治區(qū)，以指導(dǎo)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作。

中央的這個(gè)5個(gè)文件，正式構(gòu)建起了企業(yè)實(shí)行“放權(quán)讓利”改革的基本內(nèi)容，其具體措施包括：

1?企業(yè)必須保證完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；

2?實(shí)行企業(yè)利潤(rùn)留成；

3?逐步提高固定資產(chǎn)折舊率；

4?開(kāi)征固定資產(chǎn)稅，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用制度；

……

有了明確的措施，企業(yè)的“放權(quán)讓利”改革就開(kāi)始在全國(guó)實(shí)現(xiàn)起來(lái)了。

隨后，各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，選擇各自所屬?lài)?guó)營(yíng)工交企業(yè)組織試點(diǎn)。到1979年底，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到4200個(gè)。

1979年以后，中央批準(zhǔn)的多個(gè)企業(yè)改革試點(diǎn)單位，紛紛開(kāi)始了改革。其中，作為大型鋼鐵企業(yè)，首鋼的改革最為引人注目。

首鋼始建于1919年，屬于中國(guó)較早的幾個(gè)鋼鐵廠(chǎng)之一，原來(lái)叫石景山鋼鐵廠(chǎng)。新中國(guó)成立后，首鋼走向快速發(fā)展階段，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)不斷刷新。

然而，到1979年，首鋼像其他國(guó)有企業(yè)一樣，都面臨一些相同問(wèn)題：企業(yè)自主權(quán)小、工人勞動(dòng)積極性低等。

在當(dāng)時(shí)，擔(dān)任首鋼總經(jīng)理兼黨委書(shū)記的周冠五，雖然管理20萬(wàn)職工，但他甚至連簽字改造一個(gè)廁所權(quán)都沒(méi)有。

與此同時(shí)，企業(yè)沒(méi)有額外自主獲取利潤(rùn)的權(quán)力，國(guó)家下達(dá)多少任務(wù)就生產(chǎn)多少，職工的積極性也比較低，上班期間喝茶聊天，人浮于事等問(wèn)題使這個(gè)昔日風(fēng)光無(wú)限的大型企業(yè)，走入了它的低谷。

因此，在當(dāng)時(shí)，為了企業(yè)的發(fā)展，首鋼領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)企業(yè)自主權(quán)的追求變得格外迫切。

5月25日，在中央六部委確定了企業(yè)改革名單中，首鋼作為大型企業(yè)，名列這批8個(gè)國(guó)企改革試點(diǎn)首位。

1979年下半年，首鋼開(kāi)始進(jìn)行了改革，首先試行利潤(rùn)留成。

新的改革提高了工人的積極性，這使改革很快就取得了很好的收益。

1979年12月15日，一座國(guó)際先進(jìn)水平的新二高爐順利投產(chǎn)，并且不到一年半就收回了全部投資。

和首鋼一樣，當(dāng)時(shí)很多試點(diǎn)企業(yè)都取得了巨大成功。

1979年底1980年初，為了了解各試點(diǎn)企業(yè)的改革情況，中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)，組織了多次擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)調(diào)查。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)界權(quán)威薛暮橋也帶領(lǐng)中財(cái)委體制組，到上海去看經(jīng)濟(jì)改革情況。

在調(diào)查中，薛暮橋發(fā)現(xiàn)，地方對(duì)擴(kuò)權(quán)改革很熱心，最積極的是企業(yè)，包括企業(yè)管理者和職工。

在各界的支持下，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)工作，在全國(guó)很快展開(kāi)，而且形勢(shì)很好。

就在試點(diǎn)的當(dāng)年，試點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、上繳利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度都超過(guò)試點(diǎn)前的水平，也高于非試點(diǎn)企業(yè)的水平?？偟膩?lái)看都實(shí)現(xiàn)了“三多”，即國(guó)家多收、企業(yè)多留、職工多得。

1980年4月9日至19日，國(guó)家經(jīng)委在江蘇南京召開(kāi)第二次全國(guó)工交會(huì)議。

此次會(huì)議確定了繼續(xù)搞好擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，并把地方企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的審批權(quán)下放給各省、市、自治區(qū)，特別要求選擇少數(shù)礦山進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。

5月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家經(jīng)委關(guān)于全國(guó)工交工作會(huì)議的報(bào)告，并指出：

各地區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)搞好擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，認(rèn)真貫徹按勞分配的原則，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)一步搞開(kāi)，把企業(yè)和經(jīng)濟(jì)搞活。

隨后，擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。到1980年6月，發(fā)展到6600個(gè)。約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)的16％左右，產(chǎn)值占60%左右，利潤(rùn)占70%左右。其中，上海、天津試點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)已達(dá)到80%以上，北京已達(dá)到94%。

8月9日，國(guó)家經(jīng)委給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了一個(gè)《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》。

9月2日，《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》，獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

這個(gè)報(bào)告比較全面系統(tǒng)地總結(jié)了一年來(lái)全國(guó)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的情況，并對(duì)下一階段的試點(diǎn)工作提出了具體意見(jiàn)。

從此之后，以放權(quán)讓利為主的國(guó)企改革開(kāi)始在全國(guó)推行。