大會和地方各級人民政府組織法

中華人民共和國主席令

第三十三號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民

共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織

法〉、〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民

代表大會選舉法〉、〈中華人民共和國全國人民代表大會和

地方各級人民代表大會代表法〉的決定》已由中華人民共

和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議

于２０１５ 年８ 月２９ 日通過， 現(xiàn)予公布， 自公布之日起施行。

中華人民共和國主席習(xí)近平

２０１５ 年８ 月２９ 日

第一章總則

第一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市

―１―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。

第二條縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

第三條自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)除行使本法規(guī)定

的職權(quán)外， 同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限

行使自治權(quán)。

第二章地方各級人民代表大會

第四條地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

第五條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表

大會代表由下一級的人民代表大會選舉； 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的

市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選

舉。地方各級人民代表大會代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)

定。各行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拇砻~。

第六條地方各級人民代表大會每屆任期五年。

第七條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會根據(jù)本行政區(qū)域

的具體情況和實(shí)際需要， 在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前

提下， 可以制定和頒布地方性法規(guī)， 報全國人民代表大會常務(wù)委員

會和國務(wù)院備案。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要， 在

不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的

前提下， 可以制定地方性法規(guī)， 報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)

委員會批準(zhǔn)后施行， 并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報

全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第八條縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一） 在本行政區(qū)域內(nèi)， 保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人

民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行， 保證國家計(jì)劃和國

家預(yù)算的執(zhí)行；

―２―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

（二） 審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、

預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告；

（三） 討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、

文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

（四） 選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；

（五） 選舉省長、副省長， 自治區(qū)主席、副主席， 市長、副市

長， 州長、副州長， 縣長、副縣長， 區(qū)長、副區(qū)長；

（六） 選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長； 選出的人

民檢察院檢察長， 須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請?jiān)摷壢嗣翊?/p>

表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；

（七） 選舉上一級人民代表大會代表；

（八） 聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；

（九） 聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工

作報告；

決議

（；

十） 改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)?/p>

（十一） 撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十二） 保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有

的財(cái)產(chǎn)， 保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)， 維護(hù)社會秩序， 保障公民

的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十三） 保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十四） 保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十五） 保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚

姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。

第九條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一） 在本行政區(qū)域內(nèi)， 保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人

民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；

（二） 在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；

―３―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

（三） 根據(jù)國家計(jì)劃， 決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和

公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃；

（四） 審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的

報告；（

五） 決定本行政區(qū)域內(nèi)的民政工作的實(shí)施計(jì)劃；

（六） 選舉本級人民代表大會主席、副主席；

（七） 選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長， 鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長；

（八） 聽取和審查鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的工作報告；

（九） 撤銷鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（十） 保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的

財(cái)產(chǎn)， 保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)， 維護(hù)社會秩序， 保障公民的

人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十一） 保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（十二） 保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十三） 保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚

姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大

會在行使職權(quán)的時候， 應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

第十條地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民政府的組成

人員。縣級以上的地方各級人民代表大會有權(quán)罷免本級人民代表大

會常務(wù)委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院

檢察長。罷免人民檢察院檢察長， 須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長

提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?wù)委員會批準(zhǔn)。

第十一條地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)

過五分之一以上代表提議， 可以臨時召集本級人民代表大會會議。

第十二條縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民

代表大會常務(wù)委員會召集。

第十三條縣級以上的地方各級人民代表大會每次會議舉行預(yù)

備會議， 選舉本次會議的主席團(tuán)和秘書長， 通過本次會議的議程和

―４―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。

預(yù)備會議由本級人民代表大會常務(wù)委員會主持。每屆人民代表

大會第一次會議的預(yù)備會議， 由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會

主持。

縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候， 由主席團(tuán)

主持會議。

縣級以上的地方各級人民代表大會會議設(shè)副秘書長若干人； 副

秘書長的人選由主席團(tuán)決定。

第十四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席， 并可以設(shè)

副主席一人至二人。主席、副主席由本級人民代表大會從代表中選

出， 任期同本級人民代表大會每屆任期相同。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席不得擔(dān)任國家行

政機(jī)關(guān)的職務(wù)； 如果擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)， 必須向本級人民代

表大會辭去主席、副主席的職務(wù)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表

大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表， 根據(jù)主席團(tuán)的安排

組織代表開展活動， 反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、

批評和意見， 并負(fù)責(zé)處理主席團(tuán)的日常工作。

第十五條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，

選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議， 并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代

表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席

團(tuán)的成員。

主席團(tuán)在本級人民代表大會閉會期間， 每年選擇若干關(guān)系本地

區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題， 有計(jì)劃地安排代表聽取和

討論本級人民政府的專項(xiàng)工作報告， 對法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢

查， 開展視察、調(diào)研等活動； 聽取和反映代表和群眾對本級人民政

府工作的建議、批評和意見。主席團(tuán)在閉會期間的工作， 向本級人

民代表大會報告。

―５―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

第十六條地方各級人民代表大會每屆第一次會議， 在本屆人

民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)， 由上屆本級人民代表大會

常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會主席團(tuán)召集。

第十七條縣級以上的地方各級人民政府組成人員和人民法院

院長、人民檢察院檢察長， 鄉(xiāng)級的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員， 列席本級人

民代表大會會議； 縣級以上的其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人， 經(jīng)本級

人民代表大會常務(wù)委員會決定， 可以列席本級人民代表大會會議。

第十八條地方各級人民代表大會舉行會議的時候， 主席團(tuán)、

常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府， 可以向本級人民代表

大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案， 由主席團(tuán)決定

提交人民代表大會會議審議， 或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提

出報告， 再由主席團(tuán)審議決定提交大會表決。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名， 鄉(xiāng)、民

族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名， 可以向本級人民代表

大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案， 由主席團(tuán)決定

是否列入大會議程， 或者先交有關(guān)的專門委員會審議， 提出是否列

入大會議程的意見， 再由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。

列入會議議程的議案， 在交付大會表決前， 提案人要求撤回

的， 經(jīng)主席團(tuán)同意， 會議對該項(xiàng)議案的審議即行終止。

第十九條縣級以上的地方各級人民代表大會代表向本級人民

代表大會及其常務(wù)委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意

見， 由本級人民代表大會常務(wù)委員會的辦事機(jī)構(gòu)交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織

研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出

的對各方面工作的建議、批評和意見， 由本級人民代表大會主席團(tuán)

交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第二十條地方各級人民代表大會進(jìn)行選舉和通過決議， 以全

體代表的過半數(shù)通過。

―６―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

第二十一條縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的

組成人員， 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席， 省長、

副省長， 自治區(qū)主席、副主席， 市長、副市長， 州長、副州長， 縣

長、副縣長， 區(qū)長、副區(qū)長， 鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長， 鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長， 人民

法院院長， 人民檢察院檢察長的人選， 由本級人民代表大會主席團(tuán)

或者代表依照本法規(guī)定聯(lián)合提名。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯(lián)

名， 設(shè)區(qū)的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯(lián)名，

縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名， 可以提出本級人民代

表大會常務(wù)委員會組成人員， 人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員， 人民法院院長，

人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表

十人以上書面聯(lián)名， 可以提出本級人民代表大會主席、副主席， 人

民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。不同選區(qū)或者選舉單位選出的代表可以

醞釀、聯(lián)合提出候選人。

主席團(tuán)提名的候選人人數(shù)， 每一代表與其他代表聯(lián)合提名的候

選人人數(shù)， 均不得超過應(yīng)選名額。

提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹所提名的候選人的情況。

第二十二條人民代表大會常務(wù)委員會主任、秘書長， 鄉(xiāng)、民

族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席， 人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員， 人民法院

院長， 人民檢察院檢察長的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人， 進(jìn)行差額選

舉； 如果提名的候選人只有一人， 也可以等額選舉。人民代表大會

常務(wù)委員會副主任， 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席， 人民

政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人， 人民代

表大會常務(wù)委員會委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分

之一， 由本級人民代表大會根據(jù)應(yīng)選人數(shù)在選舉辦法中規(guī)定具體差

額數(shù)， 進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)符合選舉辦法規(guī)定的差

額數(shù)， 由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后， 進(jìn)行選舉。如果提名的候

選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)， 由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論

―７―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

后， 進(jìn)行預(yù)選， 根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序， 按照選舉辦法規(guī)定

的差額數(shù)， 確定正式候選人名單， 進(jìn)行選舉。

縣級以上的地方各級人民代表大會換屆選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

人員時， 提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第二十三條選舉采用無記名投票方式。代表對于確定的候選

人， 可以投贊成票， 可以投反對票， 可以另選其他任何代表或者選

民， 也可以棄權(quán)。

第二十四條地方各級人民代表大會選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人

員， 獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)超過應(yīng)選名額時， 以得票多的當(dāng)

選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時， 應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的人再次投

票， 以得票多的當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時， 不足的名額另行

選舉。另行選舉時， 可以根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序確定

候選人， 也可以依照本法規(guī)定的程序另行提名、確定候選人。經(jīng)本

級人民代表大會決定， 不足的名額的另行選舉可以在本次人民代表

大會會議上進(jìn)行， 也可以在下一次人民代表大會會議上進(jìn)行。

另行選舉人民代表大會常務(wù)委員會副主任、委員， 鄉(xiāng)、民族

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會副主席， 人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員時， 依照本

法第二十二條第一款的規(guī)定， 確定差額數(shù)， 進(jìn)行差額選舉。

第二十五條地方各級人民代表大會補(bǔ)選常務(wù)委員會主任、副

主任、秘書長、委員， 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主

席， 省長、副省長， 自治區(qū)主席、副主席， 市長、副市長， 州長、

副州長， 縣長、副縣長， 區(qū)長、副區(qū)長， 鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長， 鎮(zhèn)長、副

鎮(zhèn)長， 人民法院院長， 人民檢察院檢察長時， 候選人數(shù)可以多于應(yīng)

選人數(shù)， 也可以同應(yīng)選人數(shù)相等。選舉辦法由本級人民代表大會

決定。

第二十六條縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時

候， 主席團(tuán)、常務(wù)委員會或者十分之一以上代表聯(lián)名， 可以提出對

―８―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員、人民政府組成人員、人民

法院院長、人民檢察院檢察長的罷免案， 由主席團(tuán)提請大會審議。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候， 主席團(tuán)或者

五分之一以上代表聯(lián)名， 可以提出對人民代表大會主席、副主席，

鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長， 鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的罷免案， 由主席團(tuán)提請大會審議。

罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。

被提出罷免的人員有權(quán)在主席團(tuán)會議或者大會全體會議上提出

申辯意見， 或者書面提出申辯意見。在主席團(tuán)會議上提出的申辯意

見或者書面提出的申辯意見， 由主席團(tuán)印發(fā)會議。

向縣級以上的地方各級人民代表大會提出的罷免案， 由主席團(tuán)

交會議審議后， 提請全體會議表決； 或者由主席團(tuán)提議， 經(jīng)全體會

議決定， 組織調(diào)查委員會， 由本級人民代表大會下次會議根據(jù)調(diào)查

委員會的報告審議決定。

第二十七條縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會組

成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員， 人民法院院長， 人民檢察院檢察長，

可以向本級人民代表大會提出辭職， 由大會決定是否接受辭職； 大

會閉會期間， 可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職， 由常

務(wù)委員會決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后， 報本級

人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職， 須報經(jīng)上一級人民

檢察院檢察長提請?jiān)摷壢嗣翊泶髸?wù)委員會批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席， 鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)

長， 鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長， 可以向本級人民代表大會提出辭職， 由大會決

定是否接受辭職。

第二十八條地方各級人民代表大會舉行會議的時候， 代表十

人以上聯(lián)名可以書面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及

人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢

的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會議、大會全體

―９―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

會議或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)， 或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書

面答復(fù)。在主席團(tuán)會議或者專門委員會會議上答復(fù)的， 提質(zhì)詢案的

代表有權(quán)列席會議， 發(fā)表意見； 主席團(tuán)認(rèn)為必要的時候， 可以將答

復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；

質(zhì)詢案以書面答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署， 由主席團(tuán)

印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的代表。

第二十九條在地方各級人民代表大會審議議案的時候， 代表

可以向有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出詢問， 由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說明。

第三十條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代

表大會根據(jù)需要， 可以設(shè)法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)

文化衛(wèi)生委員會等專門委員會； 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

的人民代表大會根據(jù)需要， 可以設(shè)法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會等

專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)； 在大會閉會

期間， 受本級人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)。

各專門委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選， 由主席

團(tuán)在代表中提名， 大會通過。在大會閉會期間， 常務(wù)委員會可以任

免專門委員會的個別副主任委員和部分委員， 由主任會議提名， 常

務(wù)委員會會議通過。

各專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下， 研

究、審議和擬訂有關(guān)議案； 對屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員

會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題， 進(jìn)行調(diào)查研究， 提出建議。

第三十一條縣級以上的地方各級人民代表大會可以組織關(guān)于

特定問題的調(diào)查委員會。

主席團(tuán)或者十分之一以上代表書面聯(lián)名， 可以向本級人民代表

大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會， 由主席團(tuán)提請全體會議

決定。

調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成， 由主席團(tuán)在

― １０ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

代表中提名， 提請全體會議通過。

調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會提出調(diào)查報告。人民代表

大會根據(jù)調(diào)查委員會的報告， 可以作出相應(yīng)的決議。人民代表大會

可以授權(quán)它的常務(wù)委員會聽取調(diào)查委員會的調(diào)查報告， 常務(wù)委員會

可以作出相應(yīng)的決議， 報人民代表大會下次會議備案。

第三十二條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的每屆人民代表大會第一次會議

通過的代表資格審查委員會， 行使職權(quán)至本屆人民代表大會任期屆

滿為止。

第三十三條地方各級人民代表大會代表任期， 從每屆本級人

民代表大會舉行第一次會議開始， 到下屆本級人民代表大會舉行第

一次會議為止。

第三十四條地方各級人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人

員， 在人民代表大會和常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決， 不受法律

追究。

第三十五條縣級以上的地方各級人民代表大會代表， 非經(jīng)本

級人民代表大會主席團(tuán)許可， 在大會閉會期間， 非經(jīng)本級人民代表

大會常務(wù)委員會許可， 不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯

被拘留， 執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人民代表大會主席團(tuán)

或者常務(wù)委員會報告。

第三十六條地方各級人民代表大會代表在出席人民代表大會

會議和執(zhí)行代表職務(wù)的時候， 國家根據(jù)需要給予往返的旅費(fèi)和必要

的物質(zhì)上的便利或者補(bǔ)貼。

第三十七條地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或

者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系， 聽取和反映他們的意見和

要求。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表

可以列席原選舉單位的人民代表大會會議。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代

― １１ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

表大會代表分工聯(lián)系選民， 有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單

位可以組織代表小組。

第三十八條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民

代表大會代表受原選舉單位的監(jiān)督； 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市

轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表受選民的監(jiān)督。

地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時罷免自

己選出的代表。代表的罷免必須由原選舉單位以全體代表的過半數(shù)

通過， 或者由原選區(qū)以選民的過半數(shù)通過。

第三十九條地方各級人民代表大會代表因故不能擔(dān)任代表職

務(wù)的時候， 由原選舉單位或者由原選區(qū)選民補(bǔ)選。

第三章縣級以上的地方各級

人民代表大會常務(wù)委員會

第四十條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、

市轄區(qū)的人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會是本級人民代表

大會的常設(shè)機(jī)關(guān)， 對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

第四十一條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民

代表大會常務(wù)委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主

任若干人、秘書長、委員若干人組成。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會

由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干

人組成。

常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢

察機(jī)關(guān)的職務(wù)； 如果擔(dān)任上述職務(wù)， 必須向常務(wù)委員會辭去常務(wù)委

員會的職務(wù)。

常務(wù)委員會組成人員的名額：

― １２ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

（一） 省、自治區(qū)、直轄市三十五人至六十五人， 人口超過八

千萬的省不超過八十五人；

（二） 設(shè)區(qū)的市、自治州十九人至四十一人， 人口超過八百萬

的設(shè)區(qū)的市不超過五十一人；

（三） 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至三十五人，

人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過四十

五人。

省、自治區(qū)、直轄市每屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的

名額， 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會依照前款規(guī)定， 按人

口多少確定。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)每屆人民代表大會

常務(wù)委員會組成人員的名額， 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會常務(wù)委員會依照前款規(guī)定， 按人口多少確定。每屆人民代表大會

常務(wù)委員會組成人員的名額經(jīng)確定后， 在本屆人民代表大會的任期

內(nèi)不再變動。

第四十二條縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會每

屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同， 它行使職權(quán)到下屆本級

人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止。

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會

在本級人民代表大會閉會期間， 根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際

需要， 在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下， 可以制定和

頒布地方性法規(guī)， 報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會

期間， 根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要， 在不同憲法、法律、行政

法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下， 可以制定地方

性法規(guī)， 報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行， 并

由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)

委員會和國務(wù)院備案。

第四十四條縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行

― １３ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

使下列職權(quán)：

（一） 在本行政區(qū)域內(nèi)， 保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人

民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；

（二） 領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

（三） 召集本級人民代表大會會議；

（四） 討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、

文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)；

（五） 根據(jù)本級人民政府的建議， 決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更；

（六） 監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作， 聯(lián)

系本級人民代表大會代表， 受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人

員的申訴和意見；

決議

（；

七） 撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當(dāng)?shù)?/p>

（八） 撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；

（九） 在本級人民代表大會閉會期間， 決定副省長、自治區(qū)副

主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免； 在省長、自

治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院

檢察長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候， 從本級人民政府、人民法院、人

民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選； 決定代理檢察長， 須報

上一級人民檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（十） 根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提

名， 決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的

任免， 報上一級人民政府備案；

（十一） 按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定， 任

免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員， 任

免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員， 批準(zhǔn)任免下一

級人民檢察院檢察長； 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委

― １４ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

員會根據(jù)主任會議的提名， 決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在

直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免， 根據(jù)省、自治區(qū)、直轄

市的人民檢察院檢察長的提名， 決定人民檢察院分院檢察長的

任免；（

十二） 在本級人民代表大會閉會期間， 決定撤銷個別副省長、

自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)； 決定撤

銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭

長、副庭長、審判委員會委員、審判員， 人民檢察院副檢察長、檢

察委員會委員、檢察員， 中級人民法院院長， 人民檢察院分院檢察

長的職務(wù)；

（十三） 在本級人民代表大會閉會期間， 補(bǔ)選上一級人民代表

大會出缺的代表和罷免個別代表；

（十四） 決定授予地方的榮譽(yù)稱號。

第四十五條常務(wù)委員會會議由主任召集， 每兩個月至少舉行

一次。

常務(wù)委員會的決議， 由常務(wù)委員會以全體組成人員的過半數(shù)

通過。

第四十六條縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主

任會議可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職

權(quán)范圍內(nèi)的議案， 由常務(wù)委員會會議審議。

縣級以上的地方各級人民政府、人民代表大會各專門委員會，

可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會職權(quán)范圍

內(nèi)的議案， 由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議， 或者先交有

關(guān)的專門委員會審議、提出報告， 再提請常務(wù)委員會會議審議。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)

委員會組成人員五人以上聯(lián)名， 縣級的人民代表大會常務(wù)委員會組

成人員三人以上聯(lián)名， 可以向本級常務(wù)委員會提出屬于常務(wù)委員會

職權(quán)范圍內(nèi)的議案， 由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審

― １５ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

議， 或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告， 再決定是否提請

常務(wù)委員會會議審議。

第四十七條在常務(wù)委員會會議期間， 省、自治區(qū)、直轄市、

自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)

名， 縣級的人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名， 可以

向常務(wù)委員會書面提出對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的

質(zhì)詢案。質(zhì)詢案必須寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案由主任會議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會全體會議

上或者有關(guān)的專門委員會會議上口頭答復(fù)， 或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面

答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的， 提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人

員有權(quán)列席會議， 發(fā)表意見； 主任會議認(rèn)為必要的時候， 可以將答

復(fù)質(zhì)詢案的情況報告印發(fā)會議。

質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會答復(fù)；

質(zhì)詢案以書面答復(fù)的， 應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署， 由主任會

議印發(fā)會議或者印發(fā)提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員。

第四十八條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民

代表大會常務(wù)委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議； 縣、自

治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會主任、副主

任組成主任會議。主任會議處理常務(wù)委員會的重要日常工作。

第四十九條常務(wù)委員會主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位

的時候， 由常務(wù)委員會在副主任中推選一人代理主任的職務(wù)， 直到

主任恢復(fù)健康或者人民代表大會選出新的主任為止。

第五十條縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立

代表資格審查委員會。

代表資格審查委員會的主任委員、副主任委員和委員的人選，

由常務(wù)委員會主任會議在常務(wù)委員會組成人員中提名， 常務(wù)委員會

會議通過。

第五十一條代表資格審查委員會審查代表的選舉是否符合法

― １６ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

律規(guī)定。

第五十二條主任會議或者五分之一以上的常務(wù)委員會組成人

員書面聯(lián)名， 可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提議組織關(guān)于特

定問題的調(diào)查委員會， 由全體會議決定。

調(diào)查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成， 由主任會議

在常務(wù)委員會組成人員和其他代表中提名， 提請全體會議通過。

調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出調(diào)查報

告。常務(wù)委員會根據(jù)調(diào)查委員會的報告， 可以作出相應(yīng)的決議。

第五十三條常務(wù)委員會根據(jù)工作需要， 設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他

工作機(jī)構(gòu)。

省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會可以在地區(qū)設(shè)立工作

機(jī)構(gòu)。

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)

立工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表，

組織代表開展活動， 反映代表和群眾的建議、批評和意見， 辦理常

務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作， 并向常務(wù)委員會報告

工作。

第四章地方各級人民政府

第五十四條地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)

行機(jī)關(guān)， 是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。

第五十五條地方各級人民政府對本級人民代表大會和上一級

國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本

級人民代表大會閉會期間， 對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并

報告工作。

全國地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)

關(guān)， 都服從國務(wù)院。

― １７ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)。

第五十六條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民

政府分別由省長、副省長， 自治區(qū)主席、副主席， 市長、副市長，

州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副

縣長， 市長、副市長， 區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立

民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

第五十七條新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后， 應(yīng)

當(dāng)在兩個月內(nèi)提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命人民政府秘書

長、廳長、局長、委員會主任、科長。

第五十八條地方各級人民政府每屆任期五年。

第五十九條縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)：

（一） 執(zhí)行本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議， 以及上

級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令， 規(guī)定行政措施， 發(fā)布決定和命令；

（二） 領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作；

（三） 改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示?/p>

下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；

（四） 依照法律的規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)

工作人員；

（五） 執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算， 管理本行政區(qū)域

內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保

護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)

察、計(jì)劃生育等行政工作；

（六） 保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的

財(cái)產(chǎn)， 保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)， 維護(hù)社會秩序， 保障公民的

人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（七） 保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

― １８ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

（八） 保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣， 幫助

本行政區(qū)域內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實(shí)行區(qū)域自

治， 幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)；

（九） 保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻

自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（十） 辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

第六十條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行

政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)， 制定規(guī)章， 報國務(wù)

院和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。設(shè)區(qū)的市的人民政府可以

根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)， 制定規(guī)章， 報

國務(wù)院和省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府以及本

級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

依照前款規(guī)定制定規(guī)章， 須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會

議討論決定。

第六十一條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：

（一） 執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決

定和命令， 發(fā)布決定和命令；

（二） 執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算， 管理

本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)

政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；

（三） 保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的

財(cái)產(chǎn)， 保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)， 維護(hù)社會秩序， 保障公民的

人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（四） 保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（五） 保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；

（六） 保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻

自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（七） 辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

― １９ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

第六十二條地方各級人民政府分別實(shí)行省長、自治區(qū)主席、

市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。

省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分

別主持地方各級人民政府的工作。

第六十三條縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議

和常務(wù)會議。全體會議由本級人民政府全體成員組成。省、自治

區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會議， 分別由省

長、副省長， 自治區(qū)主席、副主席， 市長、副市長， 州長、副州長

和秘書長組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務(wù)

會議， 分別由縣長、副縣長， 市長、副市長， 區(qū)長、副區(qū)長組成。

省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民

政府全體會議和常務(wù)會議。政府工作中的重大問題， 須經(jīng)政府常務(wù)

會議或者全體會議討論決定。

第六十四條地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，

設(shè)立必要的工作部門。

縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)

關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)， 對本級人民政府和上一級審

計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門

的設(shè)立、增加、減少或者合并， 由本級人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)，

并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作

部門的設(shè)立、增加、減少或者合并， 由本級人民政府報請上一級人

民政府批準(zhǔn)， 并報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六十五條各廳、局、委員會、科分別設(shè)廳長、局長、主

任、科長， 在必要的時候可以設(shè)副職。

辦公廳、辦公室設(shè)主任， 在必要的時候可以設(shè)副主任。

省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府設(shè)秘書長

― ２０ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

一人， 副秘書長若干人。

第六十六條省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受

人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務(wù)院主

管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受

人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民

政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

第六十七條省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、

市、市轄區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)不屬于自己管

理的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行工作， 并且監(jiān)督它們遵守和執(zhí)

行法律和政策。

第六十八條省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候， 經(jīng)國務(wù)院

批準(zhǔn)， 可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)。

縣、自治縣的人民政府在必要的時候， 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市

的人民政府批準(zhǔn)， 可以設(shè)立若干區(qū)公所， 作為它的派出機(jī)關(guān)。

市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府， 經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)， 可

以設(shè)立若干街道辦事處， 作為它的派出機(jī)關(guān)。

第五章附則

第六十九條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委

員會可以根據(jù)本法和實(shí)際情況， 對執(zhí)行中的問題作具體規(guī)定。

― ２１ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

附錄

中華人民共和國城市居民

委員會組織法

中華人民共和國主席令

七屆第２１ 號

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》已由中華

人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次

會議于１９８９ 年１２ 月２６ 日通過， 現(xiàn)予公布， 自１９９０ 年１

月１ 日起施行。

中華人民共和國主席楊尚昆

１９８９ 年１２ 月２６ 日

第一條為了加強(qiáng)城市居民委員會的建設(shè)， 由城市居民群眾依

法辦理群眾自己的事情， 促進(jìn)城市基層社會主義民主和城市社會主

義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的發(fā)展， 根據(jù)憲法， 制定本法。

第二條居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的

基層群眾性自治組織。

不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員

會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市

轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。

― ２２ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

第三條居民委員會的任務(wù)：

（一） 宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策， 維護(hù)居民的合法

權(quán)益， 教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)， 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)， 開展多種形

式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（二） 辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三） 調(diào)解民間糾紛；

（四） 協(xié)助維護(hù)社會治安；

（五） 協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的

公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

（六） 向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和

提出建議。

第四條居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動， 可以

興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。

居民委員會管理本居民委員會的財(cái)產(chǎn)， 任何部門和單位不得侵

犯居民委員會的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

第五條多民族居住地區(qū)的居民委員會， 應(yīng)當(dāng)教育居民互相幫

助， 互相尊重， 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

第六條居民委員會根據(jù)居民居住狀況， 按照便于居民自治的

原則， 一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。

居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整， 由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

的人民政府決定。

第七條居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成。

多民族居住地區(qū)， 居民委員會中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

第八條居民委員會主任、副主任和委員， 由本居住地區(qū)全體

有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生； 根據(jù)居民意見， 也可

以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會每屆任

期三年， 其成員可以連選連任。

年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民， 不分民族、種族、性別、

― ２３ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，

都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)； 但是， 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人

除外。

第九條居民會議由十八周歲以上的居民組成。

居民會議可以由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參

加， 也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。

居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民

小組選舉的代表的過半數(shù)出席， 才能舉行。會議的決定， 由出席人

的過半數(shù)通過。

第十條居民委員會向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。

居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周

歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提

議， 應(yīng)當(dāng)召集居民會議。涉及全本居民利益的重要問題， 居民委員

會必須提請居民會議討論決定。

居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。

第十一條居民委員會決定問題， 采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

居民委員會進(jìn)行工作， 應(yīng)當(dāng)采取民主的方法， 不得強(qiáng)迫命令。

第十二條居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家

的政策， 辦事公道， 熱心為居民服務(wù)。

第十三條居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共

衛(wèi)生等委員會。居民委員會成員可以兼任下屬的委員會的成員。居

民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬的委員會， 由居民委員會的成員

分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

第十四條居民委員會可以分設(shè)若干居民小組， 小組長由居民

小組推選。

第十五條居民公約由居民會議討論制定， 報不設(shè)區(qū)的市、市

轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)備案， 由居民委員會監(jiān)督執(zhí)行。

居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會議的決議和居民公約。

― ２４ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

居民公約的內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相

抵觸。

第十六條居民委員會辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需的費(fèi)用，

經(jīng)居民會議討論決定， 可以根據(jù)自愿原則向居民籌集， 也可以向本

居住地區(qū)的受益單位籌集， 但是必須經(jīng)受益單位同意； 收支帳目應(yīng)

當(dāng)及時公布， 接受居民監(jiān)督。

第十七條居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源， 居民委員會成員的

生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源， 由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政

府或者上級人民政府規(guī)定并撥付； 經(jīng)居民會議同意， 可以從居民委

員會的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。

居民委員會的辦公用房， 由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。

第十八條依照法律被剝奪政治權(quán)利的人編入居民小組， 居民

委員會應(yīng)當(dāng)對他們進(jìn)行監(jiān)督和教育。

第十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織， 不參加所在地

的居民委員會， 但是應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會的工作。所在地

的居民委員會討論同這些單位有關(guān)的問題， 需要他們參加會議時，

他們應(yīng)當(dāng)派代表參加， 并且遵守居民委員會的有關(guān)決定和居民

公約。

前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬， 參加居住地區(qū)

的居民委員會； 其家屬聚居區(qū)可以單獨(dú)成立家屬委員會， 承擔(dān)居民

委員會的工作， 在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)

關(guān)和本單位的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。家屬委員會的工作經(jīng)費(fèi)和家屬委員

會成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)、辦公用房， 由所屬單位解決。

第二十條市、市轄區(qū)的人民政府有關(guān)部門， 需要居民委員

會或者它的下屬委員會協(xié)助進(jìn)行的工作， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人

民政府或者它的派出機(jī)關(guān)同意并統(tǒng)一安排。市、市轄區(qū)的人民政

府的有關(guān)部門， 可以對居民委員會有關(guān)的下屬委員會進(jìn)行業(yè)務(wù)

指導(dǎo)。

― ２５ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

第二十一條本法適用于鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府所在地設(shè)

立的居民委員會。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會

可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

第二十三條本法自１９９０ 年１ 月１ 日起施行。１９５４年１２ 月３１

日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《城市居民委員會組織條

例》同時廢止。

― ２６ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

《村規(guī)民約》通用范文（一）

為了推進(jìn)我村民主法制建設(shè)， 維護(hù)社會穩(wěn)定， 樹立良好的民

風(fēng)、村風(fēng)， 創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 建設(shè)文明衛(wèi)

生新農(nóng)村， 經(jīng)全體村民討論通過， 制定本村規(guī)民約。

一、社會治安

１.. 每個村民都要學(xué)法、知法、守法、自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)， 積極

同一切違法犯罪行為作斗爭。

２.. 村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛， 和睦相處， 不打架斗毆， 不酗酒滋

事， 嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人， 嚴(yán)禁造謠惑眾、撥弄是非。

３.. 自覺維護(hù)社會秩序和公共安全， 不擾亂公共秩序， 不阻礙公

務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

４.. 嚴(yán)禁偷盜、敲詐、哄搶國家、集體、個人財(cái)物， 嚴(yán)禁賭博、

嚴(yán)禁替罪犯藏匿贓物。

５.. 嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存和買賣爆炸物品； 經(jīng)銷煙火、爆

竹等易燃易爆物品須經(jīng)公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門批準(zhǔn)。不得私藏槍支彈

藥， 拾得槍支彈藥、爆炸物品， 要及時上繳公安機(jī)關(guān)。

６.. 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)， 不得損壞水利、道路交通、供電、通訊、生

產(chǎn)等公共設(shè)施。

７.. 嚴(yán)禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅， 不準(zhǔn)隱

匿、毀棄、私拆他人郵件。

８.. 嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木， 嚴(yán)禁損害他人

莊稼、瓜果及其他農(nóng)作物， 加強(qiáng)牲畜看管， 嚴(yán)禁放浪豬、

牛、羊。

對違反上述社會治安條款者， 觸犯法律法規(guī)的， 報送司法機(jī)關(guān)

處理。尚未觸犯刑律和治安處罰條例的， 由村委會批評教育， 責(zé)令

改正。

― ２７ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

二、消防安全

１.. 加強(qiáng)野外用火管理， 嚴(yán)防山火發(fā)生。

２.. 家庭用火做到人離火滅， 嚴(yán)禁將易燃易爆物品堆放戶內(nèi)、寨

內(nèi)， 定期檢查、排除各種火災(zāi)隱患。

３.. 加強(qiáng)村寨防火設(shè)施建設(shè)， 定期檢查消防池、消防水管和消防

栓， 保證消防用水正常。

４.. 對村內(nèi)、戶內(nèi)電線要定期檢查， 損壞的要請電工及時修理、

更新， 嚴(yán)禁亂拉亂接電線。

５.. 加強(qiáng)村民尤其是少年兒童安全用火用電知識宣傳教育， 提高

全體村民消防安全知識水平和意識。

三、村風(fēng)民俗

１.. 提倡社會主義精神文明， 移風(fēng)易俗， 反對封建迷信及其他不

文明行為， 樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)。

２.. 紅白喜事由紅白喜事理事會管理， 喜事新辦， 喪事從儉， 破

除陳規(guī)舊俗， 反對鋪張浪費(fèi)、反對大操大辦。

３.. 不請神弄鬼或裝神弄鬼， 不搞封建迷信活動， 不聽、看、傳

淫穢書刊、音像， 不參加非法組織。

４.. 建立正常的人際關(guān)系， 不搞宗派活動， 反對家族主義。

５.. 積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)， 搞好公共衛(wèi)生， 加強(qiáng)村容村貌整

治， 嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物， 修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及

時清理， 柴草、糞土應(yīng)定點(diǎn)堆放。

６.. 建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃， 安排， 不得私搭亂建。

違犯上述規(guī)定的給予批評教育， 出具檢討書， 情節(jié)嚴(yán)重的交上

級有關(guān)部門處理。

四、鄰里關(guān)系

關(guān)系

１

。

.. 村民之間要互尊、互愛、互助， 和睦相處， 建立良好的鄰里

２.. 在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中， 應(yīng)遵循平等、自愿、互惠

― ２８ ―

黨團(tuán)組織選舉法律法規(guī)

互利的原則， 發(fā)揚(yáng)社會主義主義新風(fēng)尚。

３.. 鄰里糾紛， 應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決， 協(xié)商不成

的可申請村調(diào)解委調(diào)解， 也可通依法向人民法院起訴， 樹立依法維

權(quán)意識， 不得以牙還牙， 以暴制暴。

五、婚姻家庭

１.. 遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則， 建

立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系。

２.. 婚姻大事由本人作主， 反對包辦干涉， 男女青年結(jié)婚必須符

合法定結(jié)婚年齡要求， 提倡晚婚晚育。

３.. 自覺遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策， 實(shí)行計(jì)劃生育， 提倡

優(yōu)生優(yōu)育， 嚴(yán)禁無計(jì)劃生育或超生。

４.. 夫妻地位平等， 共同承擔(dān)家務(wù)勞動， 共同管理家庭財(cái)產(chǎn)， 反

對家庭暴力。

５.. 父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)， 禁止歧視、虐待、

遺棄女嬰， 破除生男才能傳宗接代的陋習(xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義

務(wù)， 不得歧視、虐待老人。

― ２９ ―

基層民主選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本

《村規(guī)民約》通用范文（二）

１.. 熱愛祖國， 熱愛中國共產(chǎn)黨， 熱愛集體， 學(xué)法知法， 遵紀(jì)守

法， 同一切違法犯罪行為作斗爭。

２.. 愛護(hù)公共財(cái)物， 不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、

生產(chǎn)、休閑場所等公共設(shè)施， 未經(jīng)批準(zhǔn)， 不私自安裝用水用電設(shè)

施， 節(jié)約用水用電， 嚴(yán)禁偷水偷電， 發(fā)現(xiàn)違規(guī)人和事， 要積極制止

并及時向村委會報告。

３.. 團(tuán)結(jié)友愛， 相互尊重， 相互理解， 相互幫助， 和睦相處， 不

打架斗毆， 不誹謗他人， 不造謠惑眾， 不撥弄是非， 不仗勢欺人，

建立良好的鄰里關(guān)系。

４.. 提倡社會主義精神文明， 移風(fēng)易俗， 喜事新辦， 不鋪張浪

費(fèi)， 喪事從儉， 不搞陳規(guī)舊俗， 不搞宗族派性， 反對家族主義， 反

對封建迷信及其他不文明行為， 樹立良好的社會風(fēng)尚。

５.. 搞好公共衛(wèi)生和村容整潔， 做到人畜分離， 垃圾不亂倒， 糞

土不亂堆， 污水不亂流， 柴草不亂放， 房前屋后不積水， 檐溝處處

要疏通。

６.. 依法使用宅基地， 服從村鎮(zhèn)建房規(guī)劃， 不損害整體規(guī)劃和四

鄰利益。

７.. 嚴(yán)禁私自砍伐國家、集體或他人的林木， 不準(zhǔn)在村附近或田

邊路旁亂挖土， 嚴(yán)禁損害莊稼、瓜果及其他作物。

８.. 自覺養(yǎng)路護(hù)路， 維護(hù)道路暢通， 不準(zhǔn)在村道、主道邊搭建違

章建筑、堆放廢土、亂石、雜物， 不準(zhǔn)在路道上亂挖排水溝， 不準(zhǔn)

在路肩上種植作物， 侵占路面。

９.. 計(jì)劃生育， 晚婚晚育， 優(yōu)生優(yōu)育， 男女平等， 尊老愛幼。

― ３０ ―