●毛澤東說(shuō)：“為了進(jìn)行偉大的建設(shè)工作，在我們的面前，擺著極為繁重的任務(wù)。”

●周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這十種關(guān)系也就是十種矛盾，關(guān)系到政府工作的地方很多。”

●朱德說(shuō)：“把這十大關(guān)系、十大矛盾解決了，就能夠動(dòng)員一切力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。”

● 落實(shí)政策毛澤東八大致開(kāi)幕詞

1956年9月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議禮堂開(kāi)幕。

出席第八次全國(guó)代表大會(huì)的代表1021人，他們代表著1073萬(wàn)黨員。

當(dāng)天14時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、康生、彭真、董必武、林伯渠、張聞天、彭德懷、林彪、鄧小平，各國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨的代表們以及中國(guó)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派民主人士登上主席臺(tái)。這時(shí)，全體代表用暴風(fēng)雨般的掌聲來(lái)歡迎他們。

接著，毛澤東致開(kāi)幕詞。

他宣布中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)正式開(kāi)幕。這時(shí)全場(chǎng)起立，熱烈鼓掌，樂(lè)隊(duì)奏起莊嚴(yán)的國(guó)際歌。

毛澤東接著說(shuō)：

從我們黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)的11年間，在全中國(guó)和全世界，為了共產(chǎn)主義和人類(lèi)解放事業(yè)而英勇奮斗和辛勤工作，因而付出了自己生命的同志和朋友，是很多的，我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)紀(jì)念他們。

我們這次大會(huì)的任務(wù)是：總結(jié)從七次大會(huì)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)結(jié)全黨，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，為了建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義的中國(guó)而奮斗。

毛澤東重申了《論十大關(guān)系》中提出的觀點(diǎn)，毛澤東指出：

就國(guó)內(nèi)的條件來(lái)說(shuō)，我們勝利的獲得，是依靠了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟，并且廣泛地團(tuán)結(jié)了一切可能團(tuán)結(jié)的力量。為了進(jìn)行偉大的建設(shè)工作，在我們的面前，擺著極為繁重的任務(wù)。雖然我們有1000多萬(wàn)黨員，但是在全國(guó)人口中仍然只占極少數(shù)。在我們的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中，大量的工作要依靠黨外的人員來(lái)作。如果我們不善于依靠人民群眾，不善于同黨外的人員合作，那就無(wú)法把工作做好。在我們繼續(xù)加強(qiáng)全黨的團(tuán)結(jié)的時(shí)候，我們還必須繼續(xù)加強(qiáng)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須認(rèn)真地糾正在任何工作環(huán)節(jié)上的任何一種妨害黨同人民團(tuán)結(jié)的不良現(xiàn)象。

在國(guó)際范圍內(nèi)，我們勝利的獲得，是依靠了以蘇聯(lián)為首的和平民主社會(huì)主義陣營(yíng)的支持，以及全世界愛(ài)好和平的人民的深厚同情。

現(xiàn)在，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的建設(shè)事業(yè)是更加有利了。我國(guó)和各社會(huì)主義國(guó)家都需要和平，世界各國(guó)的人民也都需要和平。

毛澤東還在講話(huà)中說(shuō)：

同志們，我和大家都相信：已經(jīng)得到解放的中國(guó)人民的力量是無(wú)窮無(wú)盡的，我們又有偉大的盟國(guó)蘇聯(lián)和其他兄弟?chē)?guó)家的援助，我們又有世界上一切兄弟黨的支持，又有世界上一切同情者的支持，我們并沒(méi)有孤立的感覺(jué)，這樣，我們就一定能夠一步一步地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家。我們這次大會(huì)，對(duì)于我國(guó)的建設(shè)事業(yè)的前進(jìn)，將要起很大的推動(dòng)作用。

毛澤東的開(kāi)幕詞不時(shí)為熱烈的掌聲所打斷。

毛澤東在結(jié)束他的開(kāi)幕詞之前，向在座的50多個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨、工人黨、勞動(dòng)黨和人民革命黨的代表，和在座的國(guó)內(nèi)各民主黨派和無(wú)黨派民主人士的代表，對(duì)他們的參加大會(huì)表示熱烈的歡迎。這時(shí)，全場(chǎng)一再起立，響起了經(jīng)久不息的掌聲。

毛澤東致詞結(jié)束后，全場(chǎng)起立，長(zhǎng)時(shí)間的熱烈鼓掌。

接著，大會(huì)通過(guò)了中央委員會(huì)提出的大會(huì)主席團(tuán)、大會(huì)秘書(shū)處、代表資格審查委員會(huì)名單，并且通過(guò)了大會(huì)的會(huì)議日程和會(huì)議規(guī)則。

各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派民主人士代表應(yīng)邀參加了大會(huì)，象征著全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的空前鞏固。

毛澤東的開(kāi)幕詞，總共不到3000字，鼓掌達(dá)32次之多。整個(gè)會(huì)場(chǎng)，充滿(mǎn)了熱烈、激動(dòng)的氣氛。人們普遍感受到，中國(guó)歷史上一個(gè)新的和平建設(shè)時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。

為了中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)的召開(kāi)，中共中央在毛澤東的主持下，作了長(zhǎng)時(shí)間的充分而周密的準(zhǔn)備工作。

《論十大關(guān)系》便是毛澤東的為八大召開(kāi)做出的精心準(zhǔn)備，并成為了八大的指導(dǎo)思想。

毛澤東《論十大關(guān)系》的講話(huà)，初步總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)，是毛澤東關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)問(wèn)題的代表作。鄧小平落實(shí)十大關(guān)系

1956年2月14日起，毛澤東用近一個(gè)半月的時(shí)間分別聽(tīng)取了中央許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)的匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，鄧小平正出訪蘇聯(lián)。3月初回國(guó)后，鄧小平隨即參加了毛澤東召集的各經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)會(huì)。

關(guān)于正確處理十大關(guān)系的思想，就是在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)中央政治局幾次討論，由毛澤東集中概括起來(lái)的。

毛澤東關(guān)于十大關(guān)系的報(bào)告，初步總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了探索適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的任務(wù)，當(dāng)時(shí)在黨內(nèi)高級(jí)干部中進(jìn)行過(guò)傳達(dá)。

正確處理十大關(guān)系，作為八大的指導(dǎo)方針，多方面地體現(xiàn)在大會(huì)的政治報(bào)告和其他文件中。

鄧小平是八大文件起草委員會(huì)的重要成員。

1956年8月22日，在黨的七屆七中全會(huì)第一次會(huì)議上，鄧小平就八大的文件作說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào)，八大議題和安排發(fā)言，應(yīng)該突出討論國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題。

當(dāng)時(shí)，鄧小平舉例說(shuō)，像工業(yè)方面，除了一些比較系統(tǒng)性的發(fā)言外，還要組織那么20多篇稿子，這樣才表現(xiàn)出會(huì)議是在討論建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。、

毛澤東當(dāng)即對(duì)鄧小平說(shuō)：“小平同志說(shuō)得對(duì)，這一次重點(diǎn)是建設(shè)。”

在黨的八屆一中全會(huì)上，鄧小平當(dāng)選為中共中央政治局常委、中央委員會(huì)總書(shū)記。此后，他又在一些場(chǎng)合，結(jié)合我國(guó)建設(shè)過(guò)程中的一些實(shí)際情況，對(duì)正確處理十大關(guān)系作過(guò)進(jìn)一步的闡述。

1957年4月，鄧小平視察陜西。他在西安干部大會(huì)上的講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)今后的任務(wù)是要搞建設(shè)。他還詳細(xì)地闡述了“骨頭”和“肉”的關(guān)系。

原來(lái)，當(dāng)時(shí)的中共陜西省委第一書(shū)記張德生在聽(tīng)到毛澤東《論十大關(guān)系》講話(huà)的傳達(dá)后，通過(guò)對(duì)陜西國(guó)有工業(yè)企業(yè)的建設(shè)情況的調(diào)查研究，總結(jié)陜西幾年建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把毛澤東《論十大關(guān)系》中提到的重工業(yè)和輕工業(yè)形象地比喻為“骨頭”和“肉”，認(rèn)為陜西這幾年建設(shè)的布局是“骨頭”多，“肉”少。他提出，不能光有“骨頭”，沒(méi)有“肉”。他的這一提法，曾得到毛澤東的贊賞。

鄧小平通過(guò)這次在陜西視察期間的所見(jiàn)所聞，不但對(duì)張德生的這個(gè)見(jiàn)解作了進(jìn)一步的肯定，而且對(duì)如何處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系提出了自己的新看法。

鄧小平說(shuō)：

過(guò)去我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中對(duì)“肉”重視不夠，應(yīng)該辦商店、理發(fā)館等服務(wù)性行業(yè)，沒(méi)有注意辦，這是事實(shí)。現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題必須解決，不解決不妥當(dāng)，這是一個(gè)制度問(wèn)題。但應(yīng)當(dāng)著重指出，過(guò)去在這方面花的錢(qián)不少，就是用得不適當(dāng)。在中央來(lái)說(shuō)，是對(duì)于“肉”的問(wèn)題注意得不夠。在地方來(lái)說(shuō)，對(duì)于錢(qián)用得不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題也應(yīng)該引起注意。

這篇講話(huà)的原則精神，對(duì)陜西省的實(shí)際工作起到了重要的指導(dǎo)作用。

在后來(lái)的1965年12月15日，在第三個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始執(zhí)行的時(shí)候，為了教育全黨，劉少奇寫(xiě)信給毛澤東，建議將《論十大關(guān)系》這個(gè)講話(huà)印發(fā)出去。

劉少奇在信中說(shuō)：

此件我又看了一遍，覺(jué)得對(duì)于一些基本問(wèn)題說(shuō)得很好，對(duì)現(xiàn)在的工作仍有很重要的指導(dǎo)作用。建議將此件作為內(nèi)部文件發(fā)給縣、團(tuán)級(jí)以上各級(jí)黨委學(xué)習(xí)。昨日見(jiàn)主席時(shí)，主席已同意這樣。望主席再看一遍，并批交小平、彭真同志辦理。

毛澤東看了整理稿后批復(fù)：

此件看了，不大滿(mǎn)意，發(fā)下去征求意見(jiàn)，以為將來(lái)修改之助。此意請(qǐng)寫(xiě)入中央批語(yǔ)中。

同時(shí)，毛澤東還批道：

送交小平、彭真同志照少奇同志意見(jiàn)辦理。

當(dāng)年12月27日，中共中央在印發(fā)毛澤東《論十大關(guān)系》的批語(yǔ)中說(shuō)：

毛澤東同志在1956年4月作的《論十大關(guān)系》，是一篇極為重要的文件，對(duì)社會(huì)主義革命和建設(shè)的基本問(wèn)題作了很好的論述，對(duì)現(xiàn)在和今后的工作具有很重要的指導(dǎo)作用。為此，特印發(fā)縣團(tuán)級(jí)以上黨委學(xué)習(xí)。這個(gè)文件是當(dāng)時(shí)講話(huà)的一篇記錄稿，毛澤東同志最近看了后，覺(jué)得還不大滿(mǎn)意，同意下發(fā)征求意見(jiàn)。請(qǐng)各級(jí)黨委對(duì)文件的內(nèi)容提出意見(jiàn)，匯總報(bào)告中央，以為將來(lái)修改時(shí)參考。

在后來(lái)的1975年，鄧小平在主持中央日常工作和《毛澤東選集》第五卷編輯工作期間，于6月8日約胡喬木談話(huà)，商量編輯《毛澤東選集》第五卷等問(wèn)題。

一周后，鄧小平致信中央政治局說(shuō)：

經(jīng)請(qǐng)示毛主席同意，毛選五卷的編輯整理工作應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行……這是全黨的一件大事，應(yīng)當(dāng)抓緊搞。目前五卷工作的重點(diǎn)，是繼續(xù)做好毛主席講話(huà)記錄稿的整理工作……《論十大關(guān)系》、《談對(duì)立的統(tǒng)一》等6篇稿子，需要重新整理。

信中還說(shuō)，主席批準(zhǔn)由胡喬木進(jìn)行這項(xiàng)工作。這樣，在胡喬木具體主持下，將毛澤東兩次講話(huà)記錄稿重新進(jìn)行綜合整理，形成了一個(gè)《論十大關(guān)系》整理稿。

這個(gè)整理稿忠實(shí)地體現(xiàn)了講話(huà)的主要精神，即以蘇聯(lián)為鑒戒，總結(jié)我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)。稿件恢復(fù)了以前整理稿中沒(méi)有整理進(jìn)去的重要內(nèi)容，并作了必要的文字加工。

同年7月9日，鄧小平同胡喬木、吳冷西、熊復(fù)、于光遠(yuǎn)、李鑫談話(huà)，閱讀并討論《論十大關(guān)系》整理稿。

7月13日，鄧小平將整理稿送毛澤東。鄧小平在給毛澤東的信中說(shuō)：

《論十大關(guān)系》稿，已整理好，我看整理得比較成功……我們?cè)谧x改時(shí)，一致覺(jué)得這篇東西太重要了，對(duì)當(dāng)前和以后，都有很大的針對(duì)性和理論指導(dǎo)意義，對(duì)國(guó)際，特別是第三世界的作用也大,所以，我們有這樣的想法：希望早日定稿，定稿后即予公開(kāi)發(fā)表，并作為全國(guó)學(xué)理論的重要文獻(xiàn)。

當(dāng)天，毛澤東審閱了這個(gè)稿子，并批示：

同意?？梢杂“l(fā)政治局同志閱。暫時(shí)不要公開(kāi)，可以印發(fā)全黨討論，不登報(bào)，將來(lái)出選集再公開(kāi)。

7月19日，鄧小平批示：

政治局仍定于下禮拜二，即廿二日，讀這篇。喬木、李鑫兩同志參加。

同時(shí)，鄧小平還將講話(huà)整理稿批給其他中央政治局委員閱。

22日晚，鄧小平主持中央政治局會(huì)議，讀《論十大關(guān)系》整理稿。

當(dāng)晚12時(shí)，鄧小平致信毛澤東：

《十大關(guān)系》報(bào)告，剛才在政治局會(huì)議上讀了，大家沒(méi)有修改意見(jiàn)，會(huì)上當(dāng)場(chǎng)擬了一個(gè)通知，現(xiàn)送上，請(qǐng)批示。

7月23日，中共中央發(fā)出的《通知》指出：

毛主席1956年4月《論十大關(guān)系》的報(bào)告，經(jīng)過(guò)重新整理，主席已經(jīng)同意，并決定印發(fā)全黨討論。主席的這個(gè)報(bào)告有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，全黨應(yīng)作為當(dāng)前理論學(xué)習(xí)的重要文件之一。望各級(jí)黨委注意指導(dǎo)這一文件的學(xué)習(xí)和討論。

8月5日，鄧小平再一次批示：

《十大關(guān)系》這套文件，是經(jīng)過(guò)毛主席看過(guò)的，一字未改，現(xiàn)退存中辦。以后，毛選第五卷定稿一篇，送存一篇。

1956年到1957年，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)掀起了一股調(diào)查和探索的風(fēng)氣，成果累累，思想理論界探討問(wèn)題的空氣也十分活躍，為新中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。周恩來(lái)闡釋十大關(guān)系

1956年11月10日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員84人，候補(bǔ)中央委員65人；中央和地方，軍隊(duì)的負(fù)責(zé)人147人列席了會(huì)議。

在這次會(huì)議上，周恩來(lái)作《關(guān)于1957年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算控制數(shù)字的報(bào)告》。

周恩來(lái)在報(bào)告中說(shuō)明了1956年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況，充分肯定了成績(jī)，指出了缺點(diǎn)，正確地總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，批評(píng)了1956年的冒進(jìn)傾向，也提出了1957年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制數(shù)字。

周恩來(lái)的報(bào)告指出，鑒于1956年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中有些項(xiàng)目過(guò)高，有些費(fèi)用過(guò)多。1957年的計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)前進(jìn)的前提下，對(duì)基本建設(shè)作適當(dāng)?shù)膲嚎s，合理調(diào)整各經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的比例關(guān)系，以適應(yīng)國(guó)家的財(cái)力和物力的可能性。

周恩來(lái)在講話(huà)中提到《論十大關(guān)系》時(shí)，他說(shuō)：

這十大關(guān)系問(wèn)題并不是一提出來(lái)就能解決得了的，具體的解決還需要今后在實(shí)踐中、在采取具體措施中，在反對(duì)錯(cuò)誤的傾向中不斷努力……比如農(nóng)、輕、重的比例究竟如何才恰當(dāng)？現(xiàn)在還不可能回答得很完滿(mǎn)，必須經(jīng)過(guò)多次反復(fù)摸索，才能使這三者的比例安排得比較恰當(dāng)。一個(gè)時(shí)候恰當(dāng)了，過(guò)一個(gè)時(shí)候還要修改。

周恩來(lái)贊賞毛澤東提出的十大關(guān)系，他說(shuō)，十大關(guān)系提出了處理這些關(guān)系的原則。

《論十大關(guān)系》是毛澤東、周恩來(lái)、劉少奇、朱德等黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，是他們通過(guò)幾個(gè)月系統(tǒng)的調(diào)查研究，同幾十個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人談話(huà)，經(jīng)過(guò)中央政治局幾次討論，然后由毛澤東集中概括出來(lái)的。周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的形成、闡釋與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在毛澤東十大關(guān)系思想形成過(guò)程中，周恩來(lái)參與了最高決策層幾個(gè)月的調(diào)查研究。周恩來(lái)曾出席毛澤東召集的部分匯報(bào)會(huì)議。

1956年3月1日至27日，周恩來(lái)先后7次出席毛澤東召集的輕工業(yè)各部、交通部、郵電部和財(cái)貿(mào)各部工作匯報(bào)會(huì)議；4月9日至11日，到毛澤東處分別聽(tīng)取財(cái)政部、人民銀行的工作匯報(bào)；4月18日至21日、23日至24日，出席中共中央會(huì)議，聽(tīng)取李富春關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃和十五年遠(yuǎn)景計(jì)劃設(shè)想的匯報(bào)。在這些匯報(bào)會(huì)上，周恩來(lái)對(duì)幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題提出了重要看法。

1956年3月4日，周恩來(lái)向出席全國(guó)基本建設(shè)和勞動(dòng)工資等專(zhuān)業(yè)會(huì)議的代表作報(bào)告時(shí)，闡述正確處理中外關(guān)系，向一切國(guó)家學(xué)習(xí)、開(kāi)門(mén)建設(shè)的思想。

周恩來(lái)說(shuō)：

中國(guó)是一個(gè)落后的國(guó)家，我們?cè)鯓訑[脫經(jīng)濟(jì)、文化上的落后呢？就是要把人家的長(zhǎng)處學(xué)來(lái)，融會(huì)貫通，用于中國(guó)的實(shí)際。

周恩來(lái)還強(qiáng)調(diào)說(shuō)，任何一個(gè)國(guó)家任何一點(diǎn)長(zhǎng)處我們都要把他學(xué)來(lái)。

當(dāng)時(shí)，調(diào)查研究的重點(diǎn)，一是如何正確處理重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，二是如何正確處理中央與地方的關(guān)系，即改進(jìn)體制的問(wèn)題。在周恩來(lái)過(guò)問(wèn)下，1956年3月26日，國(guó)務(wù)院體制研究小組正式成立。

4月20日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論這個(gè)小組的報(bào)告。在談到體制問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)指出：

體制問(wèn)題就是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題。中央與地方的關(guān)系就是集權(quán)還是分權(quán)的問(wèn)題。中央要注意分權(quán)，站在分權(quán)地位的要注意集權(quán)。

周恩來(lái)還闡述了重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，他說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是對(duì)的，但忽視了農(nóng)業(yè)就會(huì)犯大錯(cuò)誤。蘇聯(lián)和東歐人民民主國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。對(duì)農(nóng)業(yè)的忽視不能不影響到工業(yè)。重工業(yè)搞多了，輕工業(yè)就要少搞。不要怕搞輕工業(yè)，搞輕工業(yè)，國(guó)家、人民有利可圖，又積累了資金。

城鄉(xiāng)關(guān)系又表現(xiàn)為工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。周恩來(lái)向來(lái)重視正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系。早在1949年12月，周恩來(lái)便指出：

城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面……我看必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展。

其實(shí)，從中華人民共和國(guó)成立的第一天起，周恩來(lái)就十分重視正確處理中央和地方的關(guān)系。

那是在1949年12月，周恩來(lái)把上下關(guān)系作為必須正確解決的新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系之一。如何正確解決？周恩來(lái)認(rèn)為既不能片面追求集中、統(tǒng)一，也不允許各自為政；既不要犯本位主義，也不要妨害地方的積極性。他指出：

在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。

關(guān)于黨派關(guān)系，1950年4月，周恩來(lái)在全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上指出：

這里包含參加黨派和無(wú)黨派的群眾之間的關(guān)系以及各黨派之間的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，應(yīng)該主動(dòng)地和各方面搞好關(guān)系……處理好黨與非黨的關(guān)系就是要使聯(lián)合性與排他性結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用得當(dāng)，不然的話(huà)，便會(huì)破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線。

關(guān)于民族關(guān)系，1950年4月12日，周恩來(lái)指出，中國(guó)有很多少數(shù)民族，必須團(tuán)結(jié)合作。“我們要反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義”。“對(duì)少數(shù)民族，首先要在政治上使他們求得解放，然后在經(jīng)濟(jì)上和文化上再幫助他們發(fā)展，穩(wěn)步前進(jìn)。”

兩個(gè)月后，周恩來(lái)在政務(wù)院第三十七次政務(wù)會(huì)議上討論西北地區(qū)民族工作時(shí)指出：

我國(guó)歷史上，各民族之間矛盾很大。在漢族同少數(shù)民族的關(guān)系上，是漢族對(duì)不起少數(shù)民族。今后我們漢族同志要代為受過(guò)，向他們賠不是。

在經(jīng)濟(jì)上，“今后就應(yīng)該多補(bǔ)貼、多支出一些，讓少數(shù)民族同胞多得一些利益”。周恩來(lái)處理民族關(guān)系的論述，為毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述漢族和少數(shù)民族的關(guān)系提供了先行的思想材料。

在內(nèi)外關(guān)系上，開(kāi)國(guó)以來(lái)，周恩來(lái)始終堅(jiān)持內(nèi)外交流的方針。他指出內(nèi)外交流的基礎(chǔ)是獨(dú)立自主、平等互利，不能像過(guò)去那樣把中國(guó)作為西方國(guó)家的消費(fèi)品市場(chǎng)。國(guó)家建設(shè)要以國(guó)內(nèi)力量為主，但不拒絕國(guó)外援助，爭(zhēng)取同一切國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。他多次論述內(nèi)外交流的必要性。

1955年11月15日，周恩來(lái)對(duì)日本來(lái)賓說(shuō)：

任何一個(gè)國(guó)家不可能完全孤立地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能把一切需要的都生產(chǎn)出來(lái)，也不可能把一切生產(chǎn)出來(lái)的東西都不出口。

周恩來(lái)對(duì)內(nèi)外關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，為毛澤東在《論十大關(guān)系》中論述中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系積累了經(jīng)驗(yàn)和素材。

此外，周恩來(lái)對(duì)公私關(guān)系、勞資關(guān)系、工商關(guān)系的論述，關(guān)于“國(guó)家面貌的改變要從經(jīng)濟(jì)面貌的改變做起”的認(rèn)識(shí)，也為毛澤東在《論十大關(guān)系》中分析國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，提供了一定的思想材料。

建國(guó)以來(lái)，毛澤東自己的探索及所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其十大關(guān)系思想的形成是主要的方面，但最高決策層其他領(lǐng)導(dǎo)人的探索及積累的經(jīng)驗(yàn)所起的作用，也不容忽視和低估。

特別是周恩來(lái)，他站在處理方方面面關(guān)系的第一線，要進(jìn)行實(shí)際操作并解決問(wèn)題，他的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)尤為重要。

加上周恩來(lái)是善于處理各種復(fù)雜關(guān)系的能手，是建國(guó)伊始就認(rèn)識(shí)到“做好工作決定于處理好各種關(guān)系”的領(lǐng)導(dǎo)人，因而，他對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的形成產(chǎn)生重要影響是很自然的。

1956年4月25日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了關(guān)于十大關(guān)系問(wèn)題的講話(huà)。此后周恩來(lái)在不同的場(chǎng)合、不同的會(huì)議上對(duì)毛澤東的講話(huà)進(jìn)行了傳達(dá)、闡釋和發(fā)揮。周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想的宣傳、闡釋和發(fā)揮，在方法上有重要的特點(diǎn)。

1956年7月15日，周恩來(lái)闡釋毛澤東十大關(guān)系思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握解決問(wèn)題的鑰匙：

你要搞更多的重工業(yè)，就要更多地發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)；你要真正地去建設(shè)內(nèi)地工業(yè)基地，就要很好地發(fā)展沿海工業(yè)；你要加強(qiáng)國(guó)防力量，你就要很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)；你要集體利益更發(fā)展，你就要適當(dāng)?shù)卣疹檪€(gè)人利益；你要鞏固中央的集體領(lǐng)導(dǎo)，你就要適當(dāng)?shù)胤謾?quán)給地方；你要達(dá)到全國(guó)人民團(tuán)結(jié)的目的，你就要加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)，和黨外群眾、各民主黨派合作，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；你要使我們的工作做得更好，少犯錯(cuò)誤，你就要幫助犯錯(cuò)誤的人改正錯(cuò)誤；你要鞏固革命的專(zhuān)政，就要更好地改造可以改造的反革命分子，你要鞏固我們社會(huì)主義陣營(yíng)的社會(huì)主義事業(yè)，就要擴(kuò)大工人階級(jí)的和平的統(tǒng)一戰(zhàn)線，孤立美國(guó)好戰(zhàn)集團(tuán)。

周恩來(lái)善于將理想與現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)景與近期、目標(biāo)與步驟、理論與實(shí)際溝通起來(lái)，重視將原則具體化，對(duì)毛澤東的十大關(guān)系思想也是這樣。

1956年5月3日，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院司局長(zhǎng)以上干部會(huì)議上傳達(dá)毛澤東關(guān)于十大關(guān)系的報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

這十種關(guān)系也就是十種矛盾，關(guān)系到政府工作的地方很多。因此，政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際工作，準(zhǔn)備用兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行討論。我們要認(rèn)識(shí)客觀存在著的這些關(guān)系與矛盾，很好地處理這些關(guān)系，克服這些矛盾而前進(jìn)。

周恩來(lái)認(rèn)為要把十大關(guān)系的思想原則具體化是一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)行細(xì)致的工作。周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持毛澤東《論十大關(guān)系》的指導(dǎo)思想，調(diào)整十大關(guān)系。

在后來(lái)的1960年11月16日，周恩來(lái)說(shuō)：“目前仍有繼續(xù)調(diào)整十大關(guān)系的必要。”他特別重視調(diào)整農(nóng)、輕、重之間的關(guān)系及國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系。對(duì)于農(nóng)輕重關(guān)系，他說(shuō)：

工農(nóng)業(yè)關(guān)系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本比例關(guān)系。目前農(nóng)業(yè)落后，影響工業(yè)發(fā)展；反過(guò)來(lái)，工業(yè)建設(shè)規(guī)模過(guò)大，占用勞動(dòng)力過(guò)多，又影響農(nóng)業(yè)發(fā)展……輕重工業(yè)關(guān)系是關(guān)系到市場(chǎng)穩(wěn)定和人民生活的大問(wèn)題，千萬(wàn)不可忽視。

周恩來(lái)對(duì)毛澤東十大關(guān)系思想不僅僅是堅(jiān)持，而且還有十分重要的補(bǔ)充。周恩來(lái)對(duì)十大關(guān)系思想的堅(jiān)持和發(fā)展，為黨中央的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步探索社會(huì)主義建設(shè)的道路奠定了基礎(chǔ)。朱德贊揚(yáng)十大關(guān)系

1956年4月25日，毛澤東主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話(huà)。

在這之后，周恩來(lái)、朱德等黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體成員在不同場(chǎng)合、以不同方式，對(duì)《論十大關(guān)系》進(jìn)行闡釋?zhuān)⒃诰唧w應(yīng)用中對(duì)其中的一些思想進(jìn)行細(xì)化、延伸和發(fā)揮。

在1956年內(nèi)，朱德對(duì)《論十大關(guān)系》曾兩次予以闡釋和發(fā)揮。

1956年4月27日，朱德在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，發(fā)言表示同意《論十大關(guān)系》的觀點(diǎn)，并補(bǔ)充了意見(jiàn)；同年8月，朱德撰寫(xiě)《我對(duì)主席指示的十大關(guān)系的體會(huì)和想到的一些意見(jiàn)》，分別對(duì)十條關(guān)系進(jìn)行了闡釋?zhuān)⒃谝恍┑胤阶髁思?xì)化和延伸。

朱德在《我對(duì)主席指示的十大關(guān)系的體會(huì)和想到的一些意見(jiàn)》中指出：

毛主席1956年4月25日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所講的十大關(guān)系問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)內(nèi)外的各個(gè)方面，是具體貫徹黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的方針和政策、運(yùn)用馬克思列寧主義觀察問(wèn)題和分析問(wèn)題的典范。把這十大關(guān)系、十大矛盾解決了，就能夠動(dòng)員一切力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

朱德對(duì)《論十大關(guān)系》思想的細(xì)化、延伸和發(fā)揮主要反映在以下幾個(gè)方面。

第一，在重工業(yè)與輕工業(yè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系上，具體闡明了同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)品、不同部門(mén)之間的關(guān)系。比如，在發(fā)展重工業(yè)的問(wèn)題上，除了注意大型的工礦企業(yè)外，還要注意小型的工礦企業(yè)的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)方面，既要重視糧食作物生產(chǎn)，又要重視經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

第二，在沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系上，著重指出發(fā)展沿海工業(yè)的積極意義，認(rèn)為“沿海工業(yè)還可以作為母雞來(lái)支援內(nèi)地工業(yè)的建設(shè)”。

第三，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系上明確指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)不是平行的，而是相互適應(yīng)的；民用工業(yè)和國(guó)防工業(yè)應(yīng)該結(jié)合起來(lái)，建議把第一、二機(jī)械工業(yè)部合并起來(lái)，共同規(guī)劃一個(gè)統(tǒng)一的、平時(shí)生產(chǎn)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員兩不誤的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。

第四，在國(guó)家、合作社和個(gè)人的關(guān)系上，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的取消合作社經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤想法，指明了在當(dāng)時(shí)條件下保留和扶助合作社特別是供銷(xiāo)合作社的必要性。

第五，在中央與地方的關(guān)系上指出，合理地建立起中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政體制是處理好這一關(guān)系的關(guān)鍵。

第六，在中國(guó)與外國(guó)的關(guān)系上，分別分析了我國(guó)與社會(huì)主義國(guó)家、新生的民族獨(dú)立國(guó)家、帝國(guó)主義國(guó)家進(jìn)行交往的必要性和可能性。

朱德在毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》講話(huà)后第二天舉行的學(xué)習(xí)《論十大關(guān)系》的中央政治局會(huì)議上，作了一個(gè)提綱挈領(lǐng)的發(fā)言。隨后，1956年5月和6月，他分別到山西和遼寧對(duì)工業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了考察，經(jīng)過(guò)梳理和醞釀后，于同年8月寫(xiě)了《體會(huì)和意見(jiàn)》。通過(guò)調(diào)查研究了解到的實(shí)際情況，成為朱德能夠正確闡釋并對(duì)《論十大關(guān)系》有所發(fā)揮的思想的可靠基礎(chǔ)。

《論十大關(guān)系》的發(fā)表，標(biāo)志著以毛澤東為首的黨中央對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索開(kāi)始形成一個(gè)系統(tǒng)的思路。《論十大關(guān)系》的精神和思想如同不絕的甘泉，為新中國(guó)的建設(shè)帶來(lái)了福音。本書(shū)主要參考資料

《國(guó)史全鑒》本書(shū)編委會(huì)編團(tuán)結(jié)出版社

《共和國(guó)五十年珍貴檔案》中央檔案館編中國(guó)檔案出版社

《在巨人身邊——師哲回憶錄》師哲著中央文獻(xiàn)出版社

《中國(guó)現(xiàn)代史資料選輯》彭明主編中國(guó)人民大學(xué)出版社

《毛澤東交往百人叢書(shū)》殷理田主編山西人民出版社

《七十年的奮斗與思考》薄一波著中共黨史出版社

《毛澤東傳》金沖及主編中央文獻(xiàn)出版社

《若干重大決策與事件的回顧》薄一波著人民出版社

《周恩來(lái)選集》下卷人民出版社

《毛澤東文集》第七卷人民出版社

《毛澤東之路》胡長(zhǎng)水著中共黨史出版社